Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Энгельсском муниципальном районе осуществляли в 2010 году следующие свои функции:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Энгельсском муниципальном районе включает:
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района;
структурные подразделения администрации муниципального района (отдел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитет по образованию и молодежной политике, управление опеки и попечительства, комитет по здравоохранению, управление культуры, управление физической культуры и спорта), структурные подразделения администрации МО город Энгельс (управление по культуре, спорту и молодежной политике)
муниципальные учреждения образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;
областные социозащитные учреждения (управление социальной защиты населения Энгельсского района, с 2010 года- управление социальной поддержки населения, Энгельсский центр социальной помощи семье и детям «Семья», социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», центр занятости населения города Энгельса) и
управление внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району.
Район располагает в полном объеме всеми органами и учреждениями системы профилактики, которые взаимодействуют в своей работе со многими муниципальными, областными и федеральными структурами.
Вся работа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законами Саратовской области: от 29 декабря 2004 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области» и от 22 июня 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Положением об отделе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района, Сводным планом мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Энгельсском муниципальном районе, Комплексным планом мероприятий по профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних в Энгельсском муниципальном районе, Сводным планом мероприятий по предупреждению экстремистской деятельности среди несовершеннолетних в Энгельсском муниципальном районе и иными нормативными актами.

В Энгельсском муниципальном районе в 2010 году проживало 290,0 тыс. человек (в 2009 - 287,2), в том числе: в городе - 246,0 тыс. чел. (в 2009 г.-243,6 ), в селе – 44,0 тыс. чел. (в 2009 г -43,6). Увеличение происходит в основном за счет миграции населения.

Доля несовершеннолетних в структуре жителей Энгельсского муниципального района уменьшается из года в год и составляет 16,4%- 47,564 человек (в 2009 году-16,6% -47,9 тыс. чел), из которых 49 % составляют учащиеся школ и учреждений начального и среднего профессионального образования.
В течение последних 4 лет уменьшалось количество зарегистрированных браков. В 2010 году ситуация изменилась, был заключен 2671 брак, что на 14 % больше, чем в 2009 году (2301).
За последние 4 года почти вдвое сократилось количество несовершеннолетних мужчин и женщин, зарегистрировавших браки- с 55 в 2007 году до 32 в 2010 году и связано это с растущим числом пар, живущих в т.н. гражданском браке.
По прежнему велико число разводов, что, конечно, сказывается на дальнейшей судьбе детей. Так в 2004 году расторгались 80 % браков, в 2008 году - 65 %, в 2009 году 65% (1497 разводов). Вместе с тем можно отметить снижение числа разводов в 2010 году - 53 % (1432 развода).
Главный воспитательный институт-семья, устои которой за последние годы ослабли, не выполняет свою основную задачу - воспитание и содержание детей. Сохраняется высокий уровень разводов, бытовое пьянство, жестокость родителей.
В районе проводится целенаправленная работа учреждений системы профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении.
На 31 декабря 2010 года на учете состоит 186 семей, находящихся в социально опасном положении, что на 12 % меньше, чем в 2009 году (в 2009 году - 209). В этих семьях проживает 284 ребенка, что на 15 % меньше, чем в 2009 году (в 2009 году - 332).
Вместе с тем, за 2010 год было выявлено 230 детей /157 семей, что на 22 % больше, чем в 2009 году (181/117семей). Рост связан с признанием семей, в которых воспитываются подростки, осужденные к мерам не связанным с лишением свободы, находящимися в социально опасном положении.
Электронный банк данных, который разработан и ведется в отделе комиссии, позволяет вести четкий учет таких семей, видеть динамику изменений.
Вся работа с этими семьями в ЭМР проводится на основании «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении», утвержденного председателем комиссии 22 сентября 2008 года.
Сведения о неблагополучии в семье поступают в отдел комиссии и изучаются. Семья признается находящейся в социально опасном положении только на основании постановления комиссии, после обследования ее специалистами системы профилактики.
Затем разрабатываются комплексные программы реабилитации этих семей, они утверждаются на заседании комиссии и начинается их реализация специалистами Центра «Надежда» и учреждениями системы профилактики.
По истечении срока выполнения мероприятий на межведомственном консилиуме, председателем которого является ответственный секретарь комиссии, подводятся итоги реализации комплексных программ реабилитации и принимается соответствующее решение.
Можно отметить возросшую активность учреждений здравоохранения и дошкольных учреждений в выявлении неблагополучных семей и соответствующую профилактическую работу с ними.
Медленно, но идет процесс восстановления семей.
В результате профилактической работы за 2010 год на 21 % увеличилось количество снятых с учета семей - 180 семей с 273 детьми, (в 2009-139/206), в том числе:
На 29 % увеличилось количество семей в связи с исправлением- 100 семей со 150 детьми (в 2009- 71/111);
переведены на менее строгий контроль-18 семей, в которых проживает 31 ребенок (2009-24/34).
Несмотря на тенденцию к сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают дети, их количество еще велико- 0,5 % таких детей от численности детского населения района.
В области- %, ПФО- %, РФ- %)
Поэтому приоритетным направлением деятельности системы остается совершенствование механизма быстрого, раннего выявления проблемных семей, имеющих детей, организация четкой работы с ними.
В 2010 году в электронном банке данных детей первого года жизни из семей, находящихся в социально опасном положении- 15 детей, (в 2009-13) для организации ранней профилактической работы с семьей, эти семьи находятся на особом контроле комиссии.
На социальный патронаж в ГУ СО СРЦН «Надежда»в 2010 году было поставлено 158 семей (в них 234 несовершеннолетних), как находящиеся в социально опасном положении, что составило 41 % от общего числа обследованных семей и на 4 % меньше, чем за такой же период 2009 года (153 семьи, в них 236 несовершеннолетних).
За отчетный период Центром «Надежда» разработаны социальные комплексные программы реабилитации на 366 семей, в которых детей-561 и 158 программ на вновь поставленные семьи, находящиеся в социально опасном положении. С начала 2010 года в учреждении апробируется программа «Я верю», реализуемая совместно с МУЗ «Психиатрическая больница» г. Энгельса направленная на работу с родителями, употребляющими алкоголь и поддержку несовершеннолетних, проживающих в данных семьях.
Большая реабилитационная работа ведется в приюте Центра «Надежда» В 2010 году в Центр помещены 233 ребенка, курс реабилитации прошли 163 ребенка. В Центре «Надежда» работает «Телефон доверия»,за помощью в 2010 году обратилось 1280 человек.
В Центре в 2010 году завершен капитальный ремонт.
Родители, не выполняющие свои обязанности по воспитанию и содержанию детей и к которыми исчерпаны профилактические меры воздействия, привлекаются к административной и уголовной ответственности, лишаются родительских прав.
Крайней мерой профилактической работы с семьями является лишение родителей родительских прав. В 2010 году количество исков в суд увеличилось (119), было подано на 4 % исков больше, чем в 2009 году (115).
В 2010году были лишены родительских прав 116 родителей в отношении 134 детей, что меньше, соответственно, на 4 % и 2 %, (в 2009 году, соответственно, 121 и 136). В 2010 году комиссией было принято решение, что обращаться в суд с иском о лишении родительских прав можно только после проведения реабилитационной работы с семьей и принятия соответствующего решения на межведомственном консилиуме.
В 2010 году на территории Энгельсского муниципального района было выявлено на 25 % больше фактов жестокого обращения с несовершеннолетними со стороны родителей (законных представителей) - 12, (в 2009 - 8). Возбуждено 6 (шесть) уголовных дел по ст. 156 УК РФ, 6 (шесть) уголовных дел по ст. 116 ч. 1 УК РФ.
Из них, десять дел возбуждено в отношении родителей, одно дело – в отношении отчима, одно дело – в отношении опекуна, в т.ч. 7 дел возбуждено в отношении родителей из семей, находящихся в социально опасном положении.
Результаты рассмотрения дел в суде:
 2 дела прекращено в связи с деятельным раскаянием;
 по 3 делам родители осуждены;
 7 дел не рассмотрены судом.
Рост связан с возросшей активностью граждан, заявляющих в УВД и комиссию о рукоприкладстве взрослых в отношении детей, увеличилось количество уголовных дел по статье 116 ч.1 УК РФ (ранее их почти не было).
На протяжении последних пяти лет уменьшается количество женщин, отказавшихся от своих новорожденных детей. В 2010 году в два раза меньше родильниц отказались от своих детей - 16, (в 2009 -32).Большую роль в уменьшении отказов от своих детей сыграла межведомственная служба ранней профилактики отказов от новорожденных детей при Центре «Семья», программы: «Формула семьи», «Школа будущих родителей», «Гармония ожидания» и др.
На 85 % снизилось число несовершеннолетних родильниц (с 96 в 2009 году до 15 в 2010 году), снизилось на 60 % и количество несовершеннолетних женщин, совершивших аборты - с 65 в 2009 году до 39 в 2010 году.
Медленно снижается количество подростков с заболеваниями, передающимися половым путем., хотя точное количество их установить невозможно из-за обращения заболевших подростков в частные мед. учреждения, где такой учет не ведется. На учете в отделе комиссии несовершеннолетние проститутки в 2010 году не состоят (в 2009-1).
Комиссии и всем учреждениям системы профилактики предстоит пересмотреть отношение к половому воспитанию подростков, найти противовес Т\В, Интернету, улице. С этой целью на март 2010 года запланировано заседание комиссии с повесткой дня: «О состоянии работы по половому воспитанию обучающихся общеобразовательных учреждений»
Охват всеми видами дошкольного образования от числа детей дошкольного возраста в 2010 году составил 80 %, (некоторое уменьшение охвата произошло из-за демографического увеличения количества детей дошкольного возраста). Проблема с местами в детские сады известна всем, в районе действовала муниципальная целевая программа «Развитие дошкольного образования на территории ЭМР на 2008-2010 годы», наметились позитивные изменения: за 2008-2010 годы количество мест в дошкольных учреждениях увеличилось на 1100 мест, в том числе в 2010 году - на 280.
В целях ранней профилактики безнадзорности несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних, специалистами СРЦН "Надежда", комитетом по образованию и молодежной политике проводится работа по привлечению детей из семей, находящихся в социально опасном положении в детские дошкольные учреждения и на дневной стационар СРЦН "Надежда".
На 31.12.2010 г. на учете в банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, состоит 90 детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, увеличилось число детей, посещающих ДОУ – 47 детей. За 2010 г. в ДОУ привлечено – 26 детей.
В 2009 г. на учете состояло - 102 ребенка, посещали ДОУ - 35 чел, было привлечено - 20 детей.
В 2010 году, с целью оказания социальной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, на дневной стационар СРЦН "Надежда" было привлечено 42 ребенка, в 2009 г. – 62 ребенка. Уменьшение показателя связано с пятимесячным карантином в Центре.
Все дети указанной категории освобождены от оплаты за содержание в ДОУ в соответствии с распоряжением главы администрации ЭМР.
Одним из показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов России является доля детей, оставшихся без попечения родителей.
В Энгельсском муниципальном районе на 2 % уменьшилось количество таких детей до 18 лет.
Всего на учете в управлении опеки и попечительства состоит на 31.12.2010 года 1282 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, оставшихся без попечения родителей (до 23 лет), что на 2 % больше, чем в 2009 году (1265).
Из них, детей до 18 лет -994, это 2,0 % от числа детского населения района (в 2009 г.-1011 чел.-2,1%).
В области - %, в ПФО- %, в РФ- %.
В 2010 году было выявлено 383 сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 26 % больше, чем за 2009 год - 315 и составляет 0.8 % детей от количества несовершеннолетних, проживающих в ЭМР (в 2009-0,6). Это связано с активной работой органов и учреждений системы профилактики, проведенной комиссией работой с педколлективами общеобразовательных школ и дошкольных учреждений.
В области этот показатель - %, в ПФО- %, в РФ- %.
Из них 49 % (187 детей) устроены в семьи (в 2009-50 % -159 детей), в том числе: 9 усыновлены, 178 взяты под опеку, 27 переданы в государственные учреждения (детские дома и интернаты), 65 находятся в приютах и Доме ребенка области.
В целях взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на профилактику социального сиротства на территории района, создан координационный Совет администрации ЭМР по профилактике социального сиротства
В районе продолжает развиваться новая форма реабилитации - семейная воспитательная группа: таких сейчас в Центре «Надежда»- 8, в них воспитывается 18 детей, (в 2009 году - 7/18).
В районе выросло количество приёмных семей (9), которые воспитывают 33 ребенка (в 2009 – 4/14) и число их необходимо постоянно увеличивать, это одна из важнейших задач управления опеки и попечительства.
Координатором всей работы по исполнению Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района, утвержденная Постановлением Главы администрации района. Председателем является заместитель главы администрации по социальной сфере Е.Ф.Суслова.
Работу комиссии обеспечивает отдел комиссии, состоящий из четырех человек.
В 2010 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Энгельсского муниципального района было проведено 35 заседаний (в 2009 - 33), из них четыре - выездных, на которых рассматривались вопросы по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, защите их прав, улучшению воспитательной работы с подростками, с предварительной проверкой ведомств, а так же административные дела на несовершеннолетних и их родителей.
За 2010 год комиссией было проведены 48 совместных проверок учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам проверок выносились соответствующие постановления комиссии.
На протяжении последних лет факторами, определяющими уровень детской преступности в районе, является безнадзорность и бродяжничество. Поэтому разработка и реализация эффективных мер по борьбе с ними является одним из приоритетных направлений в деятельности органов и учреждений системы профилактики. Для этого в районе ведется работа по выявлению несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, дальнейшему их устройству, занятости, согласно Сводному плану, утвержденному главой администрации ЭМР. Действует штаб, координирующий эту работу.
Для предотвращения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2010 году сотрудниками учреждений системы профилактики с привлечением инспекторов по делам несовершеннолетних УВД по ЭМР было проведено 24 межведомственных рейдов, 1263 рейдов – сотрудниками муниципальных образовательных учреждений и 187 рейдов – сотрудниками СРЦ «Надежда», в ходе которых проводилась профилактическая работа семьями, находящимися в социально опасном положении, проверялась занятость несовершеннолетних , состоящих на учете в милиции, было выявлено 8 случаев бродяжничества среди детей и подростков, основную долю которых составляют учащиеся школ и ПУ( в 2009 - 5).Конечно это не все подростки, которые лишены родительского внимания и для которых улица стала вторым домом, проводимые рейды должны эффективнее выявлять таких подростков
Регулярно проводят профилактические мероприятия инспектора по делам несовершеннолетних всех отделов милиции: «Пиво-табак», «Игла», «Условник» и др. Здесь можно отметить явно недостаточную работу и милиции и отдела комиссии по делам несовершеннолетних по выявлению и пресечению фактов нарушения правил торговли - продажи спиртного, пива, табака несовершеннолетним. Административных протоколов, составленных милицией за эти правонарушения, крайне недостаточно - в пределах 18 за год. Нужно участие в этой работе и управления по развитию потребительского рынка.
Беспризорных детей, за последние три года в ЭМР не было выявлено.
Для предупреждения бродяжничества во всех школах муниципального района ведется ежедневный учет детей, систематически не посещающих занятия в школе по неуважительной причине, принимаются меры по каждому случаю непосещения. Отделом комиссии совместно с комитетом по образованию и молодежной политике ведется учет таких детей, работа с ними держится на контроле, проверяется, родители наказываются на заседаниях комиссии, выясняются причины пропусков занятий.
Возросла на 14 % доля обучающихся школ и учреждений начального и среднего профессионального образования, уклоняющихся от учебы и рассмотренных на заседаниях комиссии со 147 – в 2009 году до 171 - в 2010 году, из них - 126 обучающиеся школ (в 2009 - 98), 37 - из ПУ и техникумов, 8 - без определенных занятий, родители этих подростков привлечены к административной ответственности и эту работу необходимо продолжить.
Согласно Федеральному Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия рассматривает представления органов управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения. Комиссия не допустила ни одного случая исключения из школ несовершеннолетних, не достигших 15 летнего возраста и не имеющих основного общего образования.

В два раза сократилось количество выпускников 11 классов, не получивших аттестаты об образовании и выпущенных со справками- с 48 в 2009 году, до 27 в 2010 году, из них 16 - обучающиеся вечерних классов.
Третий год растет количество обучающихся, оставленных на второй год обучения, в 2010 году количество второгодников увеличилось вдвое - 16 человек (в 2009 году - 9).
Задача на ближайшие годы - обеспечить получение общего образования всеми несовершеннолетними района.
Равнодушие и беспомощность семьи, отсутствие взаимопонимания гонят подростков на улицу. В 2010 году снизилось количество несовершеннолетних объявленных в розыск родителями или лицами их заменяющими - 142 человека, что на 11% меньше, чем в 2009 году - 159.
Найдено за этот период-144 подростка, (в 2009 г.-163), находятся в розыске-7 (в 2009 - 9).
В основном причиной ухода из дома являются конфликты с родителями и склонность к бродяжничеству. Подавляющее количество подростков уходят из дома на 1-3 дня и их находят сами родители.
Месяцами разыскиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, с умственными отклонениями из филиала ПЛ № 46, училища № 9, Центра «Надежда». Удалось оперативное извещение соответствующего отдела милиции об исчезновении ребенка и устранение причин бродяжничества.
Действенной формой профилактики правонарушений несовершеннолетних является их досуговая занятость.
Во многом снижение подростковой преступности обусловлено тем, что в Энгельсском муниципальном районе сохранена и развивается система учреждений дополнительного образования (детские школы искусств, центр развития детского и юношеского творчества, центр детского туризма, спортивные школы, клубные формирования, кружки и секции в школах и учреждениях культуры, физкультуры и спорта, подростково-молодежные клубы по месту жительства, в которых занимается более 30 тысяч подростков.
В 2010 году увеличилось количество кружков и секций в общеобразовательных школах района, детей в них занимающихся. В 2010 году в них занималось 93,5 % от числа обучающихся школ района, в 1347 объединениях- 21777 детей. Особое внимание уделяется учащимся, состоящим на учете, как находящимся в социально опасном положении. Охват досуговой занятостью обучающихся, состоящих на учет в милиции, составляет 87 % (167 чел.), что на 7 % больше, чем в 2009 году.
Вместе с тем 6 % подростков, не обучающихся и не работающих (или работающих на временных работах), из числа состоящих на учете в милиции, не заняты организованным досугом и задача всех органов и учреждений системы профилактики вовлечь их в систематические занятия спортом, творчеством.
Одним из видов занятости обучающихся в каникулярное время является их временное трудоустройство. На 30 % возросло финансирование затрат на временное трудоустройство несовершеннолетних за счет местного бюджета, с 1100,0 тысяч рублей в 2009 году, до 1319,0 тысяч рублей в 2010 году, на 43 % за счет федерального бюджета - с 1276,0 тысяч рублей в 2009 году, до 1492,0 т.р. в 2010 году. Так же было дополнительно привлечено средств работодателей - 1114,0 т.р. (в 2009 - 731,0 тысяч рублей).
За счет местного и федерального бюджетов в 2010 году Центром занятости населения города Энгельса во взаимодействии с МУ «Центр молодежных инициатив» и администрацией МО город Энгельс на 10 % было больше трудоустроено в каникулярное время подростков - 1338 (в 2009 г. - 1209).
Из числа трудоустроенных - 530 подростков из семей «группы риска» и находящихся в социально опасном положении, 16 подростков, состоящих на учете в милиции.
Основные виды работ, в которых принимали участие подростки - ремонт школьных зданий, спортплощадок, благоустройство и озеленение города, подсобные работы на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве.
С большим охватом детей и подростков был реализован летом 2010 года проект «Летний двор», более 130 вожатых-волонтеров организовывали в вечернее время досуг детей и подростков на дворовых и спортивных площадках.
С целью большей и лучшей информированности подростков о возможностях сферы детского досуга в районе, комиссией четвертый год подряд готовится печатная продукция - плакаты и буклеты с расписанием кружков и секций разных ведомств, которые раздаются подросткам в школах, училищах, на заседаниях комиссии, такая информация была напечатана и в городских газетах..
Анализ направлений деятельности школьных кружков, секций, подростковых клубов показывает, что только половина их может быть интересна «трудным» подросткам, которые, в основном, и совершают правонарушения. Недостаточна работа образовательных учреждений, отдела по делам молодежи, управления физической культуры, молодежных общественных организаций, по вовлечению в кружки, секции, творческие объединения подростков, состоящих на учете в милиции. Почти на нет сошло в школах техническое творчество.
Недостаточно кружков, клубов спортивно-технического направления, наиболее необходимых для организации их досуга, по прежнему слаба их материальная база.
Здесь один из выходов - участие подростковых клубов, других учреждений дополнительного образования в конкурсах социальных проектов.
Важное значение в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма, среди несовершеннолетних, которая проводится в соответствии с комплексным планом.
В 2010 году уменьшилось на 8 % количество подростков, состоящих на учете у подросткового врача-нарколога (со 143 в 2009 году до 121 в 2010 году). Из них, состоящих на учете с диагнозом:
«Наркомания- сочетанное употребление психоактивных веществ» - 0 (в 2009 - 2);
«Токсикомания» - 18 (в 2009 - 26);
«Хронический алкоголизм» - 1 (в 2009 - 6);
«Бытовое пьянство» - 60 (в 2009 - 66).
За 2010 год поставлено на учет 66 несовершеннолетних (в 2009 - 76), из них за сочетанное употребление ПАВ без зависимости - 11, эпизодическое употребление опия - 0(в 2009 - 15/1).
Снято с учета - 69 подростков (в 2009 - 66).
Всего за год направлено на лечение подростков - 57.
По численности первое место занимают школьники 15-17 лет, на втором месте - учащиеся ПЛ и ПУ.
Преобладающей возрастной группой является возраст:
17-18 лет-40 %
16-17 лет-21%
15-16 лет-13%
В 2009 году трое несовершеннолетних совершили шесть преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2010 году - трое подростков совершили пять таких преступления.
Уменьшилось на 13 % количество привлеченных к административной ответственности человек за употребление наркотических и токсических веществ, в 2010 году привлечено 47 человек (несовершеннолетних или их родителей), в 2009 году - 54.
Проведенный в ЭМР в октябре 2010 года месячник по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма «Мы выбираем жизнь» показал его актуальность и эффективность, необходимость проведения ежегодно.
Количество детских суицидов в районе осталось на прежнем уровне – 8, вместе с тем возросло количество законченных суицидов - 4, (в 2009 году - 8 суицидов, в т.ч.-1 завершенный суицид). Анализ происшедшего показал, что пять человек из них - учащиеся ПУ и техникумов, двое -школьники, пятеро- юноши. Причины суицидов не установлены только в двух случаях, остальные на почве личных отношений с противоположным полом. Центром «Позитив» разработаны соответствующие методические рекомендации для психологов и педагогов учебных заведений, их необходимо постоянно выполнять.
Специалистами единственного в области и одного из немногих в России Центра психолого-медико-социального сопровождения «Позитив» проводятся различные мероприятия в рамках решения вопросов преодоления школьной незанятости, профилактики безнадзорности, асоциального поведения, сохранения и укрепления психологического здоровья детей. Общественная организация РОО «Социум», объединяющая психологов региона, напрямую сориентирована на реабилитационную работу с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений или совершивших их.
Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних детей «Надежда» проводит большую профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является опорным областным методическим центром. Ежедневно до 100 детей принимал приют при Центре «Надежда».
Третий год действует «Сводный план по предупреждению экстремистской деятельности среди несовершеннолетних в ЭМР», согласно которому в 2010 году проводились национальные фестивали, в школах и библиотеках работают шесть правовых лекториев, в школах, училищах и подростковых клубах проводились различные конкурсы. 26 октября 2010 года на заседании комиссии обсуждался вопрос «О мерах по предупреждению противоправного поведения со стороны учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, конфликтов на межнациональной почве, профилактике экстремистских проявлений, совершенствованию правосознания и правовой культуры, формированию толерантности».
За последние три года в районе не выявлено фактов проявления национального, расового или религиозного экстремизма, однако события в Красноармейске, других городах России, события на Манежной площади в Москве, свастики и шовинистические надписи на стенах, настоятельно требуют проведения профилактической работы по этому вопросу.
Немаловажная роль в городе отводится правовому просвещению и воспитанию с несовершеннолетними, которая проводится на основе «Единой системы правового просвещения и воспитания». Во всех учебных заведениях района созданы и работают Советы профилактики, правовым воспитанием занимаются уполномоченные по правам участников образовательного процесса, работники милиции и прокуратуры проводят лекции и беседы правового характера. В библиотечной системе района работают правовые Центры, работает такой правовой лекторий в двух подростковых клубах.
Несмотря на проводимую работу, на недостаточном уровне находится разъяснительная работа по нормам и правилам поведения в общественных местах, работа по формированию законопослушного поведения и здорового образа жизни. Требует пересмотра подход к правовому просвещению и воспитанию подростков со стороны милиции и образовательных учреждений, которое недостаточно и несистемно. Почти во всех школах города созданы «Отряды юных помощников милиции», регулярно проводятся районные и областные семинары, слеты.
Отделу комиссии необходимо спланировать единые дни профилактики, согласовав их с комитетом по образованию и молодежной политике, УВД по ЭМР, прокуратурой, контролировать их проведение.
В 2010 году несовершеннолетними на территории муниципального района было совершено 147 преступлений, что на 3,3 % меньше, чем было совершено в 2009 году (152 преступления). Удельный вес снизился с 6,1 % до 7,8 %. Меньше на 8 % стало участников преступлений - 118 в 2010 году и 127 – в 2009 году. Снизилось количество преступлений, совершенных школьниками и учащимися профессиональных училищ.
Школьники совершили 44 преступления (в 2009 - 41), уч-ся учреждений НПО совершили 15 преступлений (в 2009 - 27). Вместе с тем возросло количество преступлений, совершенных студентами техникумов -34 (в 2009 - 3).
С переводом в село Красный Яр филиала ПЛ № 46 г. Маркса, где обучаются 80 детей-сирот с отклонениями от умственного развития, возросло количество правонарушений, связанных с бродяжничеством и употреблением спиртных напитков. Общежитие филиала по прежнему не приспособлено к проживанию и воспитанию там детей-сирот, хотя в конце 2010 года там начался капитальный ремонт.
За 2010 год изменилась структура подростковой преступности, лидирующее положение по прежнему занимают кражи (62 дела в 2010 году по сравнению с 86 в 2009 году), грабежи (39 дел в 2010 году по сравнению с 17 в 2009 году) и угоны автотранспорта (4 эпизода в 2010 году по сравнению с 10 в 2009 году), изнасилования (в 2010 – 2, в 2009-0). В 2010 году подростками не было совершено ни одного убийства (в 2009 –0).
Возросло на 10 %, с 74 в 2009 году до 82 в 2010 году, количество несовершеннолетних не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и рассмотренных комиссией за совершение преступлений и здесь предстоит большая работа комитета по образованию и молодежной политике по организации соответствующей профилактики.
В 2010 году вдвое уменьшилось количество условно осужденных несовершеннолетних, на учете состояло 19 подростов по сравнению с 36 в 2009 году. Всего на учете в комиссии состоит 27 несовершеннолетних, осужденных судом к мерам не связанным с лишением свободы (штраф - 1, ограничение свободы - 1, обязательные работы - 6), пятеро подростков переданы под надзор родителей.
Совместная профилактическая работа отдела комиссии, ОДН УВД по ЭМР, УИИ, школ, училищ, и Центра «Надежда» и других учреждений системы профилактики, регулярные сверки, обмен информацией, закрепление за членами комиссии, заслушивание на заседании итогов проделанной с подростками воспитательной работы, позволили держать в поле зрения всех подучетных подростков. Все они или работают, или учатся. Вместе с тем часть подростков, осужденных условно, работает не по договорам, семь подростков проживают в семьях, где родители пьют, предстоит кропотливая профилактическая работа с этой семьей.
За последний год вдвое уменьшилось количество совершенных повторных преступлений условно-осуждёнными подростками - 2, (в 2009 - 4) и это, конечно же, брак в профилактической работе.
В качестве профилактической меры решением суда в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД Саратовской области в 2010 году было направлено 11 подростков (в 2009 г. – 25), в Марксовскую специальную школу – 6 (в 2009 году – 4). Со всеми вернувшимися и освободившимися подростками, а их на учете сейчас -9, ведется индивидуально-профилактическая работа с целью предотвращения повторных правонарушений, все они учатся в школах или училищах. И здесь главная задача в том, чтобы подросток вернулся из спец. учреждения в семью, готовую обеспечить воспитание ребенка.
В 2010 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЭМР было рассмотрено 1839 дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями, что на 5 % меньше, чем в 2009 году (1881).
Четвертый год подряд снижается количество дел на несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения. В 2010 году - на 32 %, было рассмотрено 394 таких дел (в 2009 - 538).
На 7 % возросло количество дел на родителей, совершивших административные правонарушения, в 2010 году было рассмотрено 1445 таких дел (в 2009 - 1343).
Увеличилось в 2010 году на 8 % количество несовершеннолетних, из числа совершивших административные правонарушения, обучающихся в школах, снизилось обучающихся техникумов и профессиональных училищ, а так же работающих.
Четвертый год снижается сумма штрафов, наложенных комиссией на несовершеннолетних и их родителей. В 2010 году было наложено штрафов на 23 % меньше - 239,2 тысяч рублей (в 2009 - 243,0).
Снизилась на 8 % сумма реально взысканных штрафов. В 2010 году - 151,5 тысячи рублей - 671,0 %, (в 2009-173,5-71%).
И здесь можно отметить совершенно неудовлетворительную работу судебных приставов по взысканию неуплаченных штрафов. Так из 336 возбужденных в 2010 году исполнительных производств окончено и прекращено в связи с невозможностью взыскания-63, это составляет всего 19 % (в 2009г. - 50%)! Для улучшения обстановки по этому вопросу было проведено заседание комиссии с повесткой дня: «Об исполнении постановлений КДН и ЗП администрации ЭМР о назначении административных наказаний, в части уплаты штрафов и взаимодействии со службой судебных приставов и УВД по ЭМР», было принято решение о проведении совместных со службой приставов и управлением опеки рейдов по взысканию штрафов, график рейдов исполняется - 4 рейда, часть штрафов реально взыскивается.
С 2010 года дела по ст.20.25 КоАП РФ ведут сотрудники прокуратуры города Энгельса.
В 2010 году на 5 % уменьшилось количество неплательщиков штрафов в отношении которых были направлены исполнительные документы в службу приставов - с 366 в 2009 году до 309 в 2010 году.
Комиссия, выполняя свою функцию защиты прав несовершеннолетних, вынесла 184 постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях (в 2009 - 188), несмотря на постоянную разъяснительную работу, проводимую сотрудниками отдела с инспекторами по делам несовершеннолетних милиции и эту работу необходимо продолжать.
23 мая 2010 года на ПДС при главе администрации Энгельсского муниципального района был рассмотрен вопрос «О состоянии работы по предупреждению наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних», было принято развернутое, конкретное решение.
Ежегодно в феврале месяце проводится районная конференции сотрудников учреждений Энгельсской муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на которой подводятся итоги работы системы профилактики и ставятся задачи на год.
Шесть общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при сельских и поселковой администрациях Энгельсского муниципального района работают на основании «Порядка взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов области и общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских, сельских поселений» от 18.06.2008 г.
За год общественными комиссиями проведено 61 заседание (в 2009 г.-56), где были рассмотрены 59 вопросов по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, членами комиссий проведен 118 рейдов по выявлению безнадзорных подростков (в 2009-151), проверены все семьи, находящиеся в социально опасном положении
Общественные комиссии работают совместно со всеми учреждениями системы профилактики: школами, медицинскими учреждениями, подразделениями по делам несовершеннолетних, оказывают помощь районной комиссии в сборе материалов (актов обследования материально-бытовых условий, характеристик) для рассмотрения дел об административных правонарушениях, лишения родительских прав, профилактической работы.
Можно выделить активность, ответственность общественной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО Приволжский.
В течение года совершенствовалась электронная технология делопроизводства по административной практике, создана дополнительно программа, по которой ведется учет несовершеннолетних по 25 различным категориям (в 2009 - 21).
В целях передачи опыта в 2010 году сотрудники отдела регулярно выступают на областных семинарах и конференциях с обменом опыта.
В целях профилактики всеми органами системы профилактики используются возможности средств массовой информации. В 2010 году в районных газетах было опубликовано 38 статей, осуществлено 3 радиопередачи, четыре репортажа по телевидению, ведется страница комиссии на официальном сайте администрации.
Конечно, этого недостаточно, структурным подразделениям администрации ЭМР и учреждениям системы профилактики необходимо развивать и совершенствовать эту работу.
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выполняется, в Энгельсском муниципальном районе создана муниципальная система профилактики.
Предстоит дальнейшая кропотливая работа по снижению бродяжничества и правонарушений несовершеннолетних через профилактическую работу с семьей, организацию досуга подростков, правовое воспитание несовершеннолетних всеми органами и учреждениями системы профилактики.
В 2011 году отдел комиссии, исходя из анализа работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях дальнейшей реализации закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяет следующие приоритетные направления в своей работе:
 повышение роли комиссии в обеспечении взаимодействия ведомств и учреждений системы профилактики по выполнению Федерального закона № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
 совершенствование деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сельских администраций;
 активизация и конкретизация ранней профилактики социального неблагополучия семей с детьми.