Уважаемые участники коллегии!

 

На этом расширенном заседании нам предстоит рассмотреть основные итоги социально-экономического развития Энгельсского муниципального района в первом полугодии. На февральском Собрании актива был обозначен ряд стратегических задач на 2009 год. Шесть месяцев уже позади. И сегодня нам необходимо обсудить промежуточные итоги в первую очередь для того, чтобы сформировать перечень задач на оставшиеся полгода.

Жесткие финансово-экономические условия не могли не сказаться на социально-экономическом развитии района. Не питая иллюзий, на текущий год мы изначально ставили задачу – не столько нарастить, сколько постараться удержать темпы и показатели, достигнутые за предыдущие годы.

Кризис послужил стимулирующим фактором к поиску новых форм работы, выявлению резервов и возможностей, которыми мы располагаем.

В своем докладе я постараюсь остановиться на основных позициях социально-экономического развития района и задачах, требующих от нас решения до конца текущего полугодия.

 

Ситуация в промышленном комплексе характеризуется падением объемов производства практически по всем видам экономической деятельности обрабатывающих производств.

Физический объем промышленного производства сократился по сравнению с 1 полугодием прошлого года на 36,6%, и, к сожалению, помесячная динамика показывает нарастание темпов падения.

Из пятнадцати видов экономической деятельности, которыми представлен промышленный сектор экономики, только в трех наблюдается рост объемов производства:

·         производство готовых металлических изделий – здесь наблюдается рост в 1,5 раза ( за счет увеличения выпуска электроинструментов на ОАО «Бош Пауэр Тулз»)

·          в производстве средств измерения и приборов объемы выросли на 10% (за счет увеличения выпуска приборов и систем давления ОКБ «Сигнал» им. А. И. Глухарева)

·         в химическом производстве – на 6% (за счет увеличения выпуска синтетических моющих средств ООО «Хенкель-Юг» и ОАО «Арктика»).

Самое значительное падение объемов производства наблюдается в таких видах деятельности как:

производство транспортных средств, где произведено лишь 30% от уровня 1 полугодия прошлого года, и металлургическое производство – 43%. 

Причины - в  низкой платежеспособности заказчиков и потребителей продукции наших предприятий, прежде всего, таких как Российские железные дороги и предприятия автомобилестроения. Загрузка производственных мощностей в среднем по промышленности сократилась до 48%. В отдельные месяцы на трех промышленных  и двух строительных предприятиях возникала проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Так, по состоянию на 1 марта просроченная задолженность по зарплате составляла 18,4 млн. руб.. Этот вопрос и мы и правительство области постоянно держим на контроле, неоднократно велись переговоры с руководителями и собственниками предприятий, и проблема находила свое решение. На сегодня просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях района нет.

 

В сложном экономическом положении, наряду с обрабатывающими предприятиями, оказались и строительные организации, хотя пока здесь темпы падения объемов значительно ниже - объем работ, выполненных по договорам строительного подряда за январь-май, сократился на 8%, а в жилищном строительстве сейчас мы даже опережаем прошлогодний показатель в 1,5 раза (82 тыс. кв.м. против 55 тыс. кв.м.). Но это объясняется спецификой строительства, как отрасли с длительным производственным циклом. Нынешний год для строителей во многом инерционный, компании достраивают дома, заложенные в прежние годы. Строительство новых объектов в связи с отсутствием оборотных средств не начинается, заморожено строительство жилых комплексов в районе Волжского проспекта и бывшего совхоза «Заря». Из-за отсутствия спроса на строительном рынке сложная ситуация и в сфере производства строительных материалов – объемы упали на 27,5% .

Численность работающих в строительстве пока остается стабильной, а вот уровень заработной платы снижен на 30%. По темпу падения уровня оплаты труда строительство лидирует среди других видов экономической деятельности.

Для поддержки строительного и жилищно-коммунального комплексов администрация района в полной мере использует такой ресурс преодоления кризиса, как участие в освоении средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, выделенных на переселение жителей из аварийных домов и на ремонт жилищного фонда. В текущем году на переселение граждан привлечено 370 млн. рублей, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов - 400,0 млн. руб.. Доля Энгельсского района составляет 18% от участия региона в этом проекте в 2009 году, а в пересчете на одного жителя наш показатель в 1,6 раза превышает среднеобластной уровень. В первом полугодии в основном проведены конкурсные процедуры по отбору застройщиков и подрядных организаций. В 146 домах уже ведутся работы по капитальному ремонту.

                Несмотря на кризис, спрос на продовольствие остается на высоком уровне, а поэтому в сельском хозяйстве влияние кризиса ощущается не столь остро. Здесь по сравнению с уровнем первого полугодия прошлого года физические объемы производства выросли на 7,5%, среднемесячная заработная плата - на 27% - это самый высокий темп роста зарплаты среди отраслей реального сектора экономики. И, несмотря на то, что объемы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей сократились на 44%, не приостановлено техническое переоснащение отрасли – объем инвестиций в обновление машинно-тракторного парка в 1,5 раза превысил уровень прошлого года, продолжена реконструкция действующих и ввод новых орошаемых площадей, ведется приобретение дождевальной техники.

Однако, при положительной динамике производства продукции животноводства в этом году не удастся выполнить производственную программу по растениеводству. Но здесь причина не в кризисе, а в погодных  условиях – засуха уничтожила около 10 тысяч гектаров посевов зерновых культур в районе. Поэтому не случайно в последние годы развитию мелиорации в районе уделяется особое внимание.

 

Несколько слов о ситуации на рынке труда. В целом по району численность работающих сократилась по сравнению с 1 полугодием 2008 года на 1 тысячу 800 человек или на 2,5%. Численность безработных на 1 июля составляет почти 2,5 тысячи человек, что в 1,6 раза выше прошлогоднего показателя.

Кроме того, в текущем месяце в режиме неполного рабочего времени работают более 2,0 тыс. чел.  Девятьсот сорок человек находятся в простое с оплатой 2/3 среднего заработка («Трансмаш» - 778 чел., «Энгельсский трубный завод» - 162 чел).

Для того, чтобы смягчить ситуацию на рынке труда, район активно использовал  возможности, предоставляемые государством по созданию условий для развития предпринимательства и обеспечения самозанятости жителей, а также по организации временных рабочих мест. Администрацией проводилась активная информационно-разъяснительная работа по всем этим направлениям.

По итогам первого этапа конкурсных отборов бизнес-проектов, проводимых правительством области и Центром занятости населения,   13 энгельсских предпринимателей и 30 безработных граждан получат гранты и субсидии на создание и развитие собственного бизнеса. Результатами работы по содействию организации общественных работ стало увеличение втрое количества предприятий, заявивших о создании временных рабочих мест, вдвое - количества создаваемых временных рабочих мест и в 1,7 раза размеров финансирования за счет субсидий областного бюджета. Но точку на этом ставить рано. По прогнозам аналитиков, во втором полугодии ожидается новый всплеск уровня безработицы, особенно среди молодежи, поэтому перед комитетом экономики и отделом по делам молодежи Комитета по образованию стоит задача донести информацию о всех формах господдержки и оказать реальную помощь в оформлении документов именно этой категории граждан.

 

                Отражением процессов, происходящих в реальном секторе экономики каждого муниципального образования, является исполнение его бюджета.

Поступления по собственным доходам в консолидированный бюджет Энгельсского района за 1 полугодие составили 544,5 млн. руб., что меньше аналогичного периода прошлого года на 1,4%.

В то же время, в связи с внедрением в конце прошлого года новой системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы, уровень среднемесячной заработной платы возрос в образовании на 42%, в культуре и спорте на 36%, в здравоохранении на 32%. Учитывая, что заработная плата с начислениями - это основная расходная статья нашего бюджета (их доля составляет более 45%), мы вынуждены были искать пути оптимизации расходов - именно эта задача была поставлена перед балансовой комиссией, действующей при администрации района.

В результате проведенных мероприятий мы планируем сэкономить в текущем году около 50 млн. рублей, в  том числе  более 35 млн. руб. - за счет оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления.

Для справки: на  5,4 млн. руб. будут сокращены расходы в учреждениях здравоохранения, почти на 4 млн.руб. - в культуре, на 1,4 млн.руб. - в учреждениях физкультуры и на 2,3 млн.руб. в прочих учреждениях, финансируемых из бюджета.

В условиях дефицита бюджетных ресурсов приобретает особую значимость вопрос повышения эффективности муниципальных закупок. По этому мы постоянно нацеливаем руководителей бюджетных учреждений на повышение эффективности их работы при размещении заказов, ориентируя их на проведение торгов, как процедур, во-первых, более конкурентных и во-вторых, позволяющих применять более широкий спектр мер по защите от недобросовестных поставщиков. В начале августа для наших заказчиков будет проведен первый аукцион в электронной форме, который специалисты называют самым эффективным способом размещения заказов. По итогам 1 полугодия от конкурсного размещения заказов мы получили более 23 млн. руб. экономии.

 

Наряду с поиском резервов экономии не прекращалась работа по наполнению доходной части бюджета. Понятно, что на фоне кризиса вновь стала актуальной проблема теневой заработной платы и задолженности по налоговым и арендным платежам. Межведомственной комиссией по укреплению налоговой дисциплины за 6 месяцев было заслушано 110 субъектов хозяйственной деятельности. По итогам работы комиссии в бюджет дополнительно поступило налога на доходы физических лиц и недоимки по налоговым, арендным платежам, страховым взносам в пенсионный фонд на общую сумму более 10 млн. руб..

 

Налоговые доходы консолидированного бюджета Энгельсского муниципального района за 1 полугодие составили 450 млн. руб., по сравнению с показателями прошлого года рост очень не значительный - 0,3%.

Просели мы с НДФЛ (- 32 млн.руб.), но в основном из-за того, что нам снизили норматив отчислений с 49% до 42%. С плюсом – сборы по налогам, поступающим в бюджеты поселений – земельному и налогу на имущество физических лиц. Особенно ощутимой была прибавка по земельному налогу – более 30 млн.руб. Это результат той огромной работы, которую администрация района проводила последние годы по оформлению земельных отношений. Задача органов власти поселений – не растерять наработанное районом.

Не могу не сказать об исполнении бюджетов поселениями. Четыре из семи муниципальных образования не выполнили бюджетные назначения по собственным доходам. Самый низкий процент исполнения в Безымянском МО – 66%.

Такие поселения, как Коминтерновское, Новопушкинское, Безымянское за счет собственных доходов покрывают менее 50% своих затрат и очень сильно дотируются из бюджета района. Такая ситуация нас устраивать не может, поэтому мы будем разбираться в ее причинах.

 

Как я уже говорил сегодня, самый высокий темп роста уровня оплаты труда в этом году - в учреждениях бюджетной сферы.

Уровень заработной платы и социальная поддержка – это факторы, призванные в идеале стимулировать производственные процессы и влиять на качество оказываемых услуг. Однако, ни значительный рост зарплат в бюджетной сфере, ни предоставление сельским бюджетникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, не способствовали в минувшем полугодии решению кадровых вопросов, а по отдельным направлениям - и вопросов качества предоставляемых услуг.

                С одной стороны, по итогам полугодия мы имеем неплохие демографические показатели: на 2,6% возросла рождаемость, на 6,3% снизилась общая смертность, в том числе, смертность населения трудоспособного возраста.

                В селе Квасниковка мы открыли очередной, уже пятый в районе, офис врача общей практики; первыми в области приступили к лицензированию школьных медицинских кабинетов. Возвращаясь к фильму, показанному перед коллегией, в развитии здравоохранения был достигнут целый ряд позитивных результатов.

                Однако, наряду с этим, по-прежнему актуальной остается для нашего района проблема недоукомплектованности медицинскими кадрами: на сегодняшний день потребность во врачах достигает 83-х единиц.

Нехватка кадров усугубляет другую проблему, а именно, проблему очередей в медучреждениях. И пусть на фоне других, имеющихся сегодня, эта проблема не кажется сверхмасштабной, но, с точки зрения качества оказания услуг, она служит для населения наиболее ощутимым и явновыраженным индикатором отношения медучреждений к пациенту.

                Во втором полугодии комитету здравоохранения необходимо провести тщательный анализ данного направления работы.

 

В сфере образования серьезным прорывом первого полугодия явился вопрос организации питания в дошкольных образовательных учреждениях. Благодаря дополнительным ассигнованиям из муниципального бюджета в объеме восьми миллионов рублей, впервые за многие годы нам удалось приблизиться к нормативам по калорийности и сбалансированности питания в детских садах.

Кроме того, была продолжена работа по оптимизации сети дошкольных образовательных учреждений, ремонту и введению в эксплуатацию новых групп. Это позволило увеличить охват дошкольным образованием еще на 2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сегодня он составляет по району 85%, что на 5% выше среднеобластного показателя.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, диспропорция в спросе на места и их предоставлении продолжает увеличиваться. Очередность в муниципальные ДОУ на сегодняшний день составляет уже 3 500 детей.

Помимо существующей проблемы тотальной нехватки мест в детских садах, минувшее полугодие обозначило перед комитетом по образованию и молодежной политике еще одну серьезную проблему, требующую безотлагательного решения.

В ходе государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ энгельсские выпускники продемонстрировали достаточно низкий уровень знаний в области естественно-научного цикла. А ведь именно ЕГЭ сегодня рассматривается как объективный показатель качества школьного обучения. При значительном росте средней заработной платы учителей имеет смысл предъявлять им уже более строгие требования в отношении уровня преподавания школьных дисциплин.

Проблема качества общего образования сопряжена с другой острой проблемой – формирования резерва по выдвижению на руководящие должности в образовании. Задача по подбору и обучению кадрового резерва должна стать для комитета по образованию и молодежной политике приоритетной не только на текущее полугодие, но и на следующий год.

В целом, если говорить о работе структурных подразделений социальной сферы, то перед ними сегодня стоит важная задача по недопущению усиления кризисных проявлений в нашем обществе. Всемерная защита населения района от деятельности тоталитарных и оккультных сект, нагнетания экстремизма, социальной и межнациональной розни должна стать вопросом постоянного межведомственного взаимодействия молодежных, общественных, религиозных организаций, комиссии по делам несовершеннолетних, при информационной поддержке нашего журналистского сообщества.

Завершая свое выступление, хотелось бы еще раз подчеркнуть: я намеренно остановился сегодня именно на проблемных моментах и тех задачах, которые нам предстоит решать до конца года. Времени для корректировки направлений нашей работы осталось не так много.

                Безусловно, все эти 6 месяцев нам приходилось работать в крайне непростых финансовых условиях – нет той сферы и того вида деятельности, которых бы, в той или иной степени, не затронул кризис. Однако, по прогнозам, текущее полугодие обещает быть еще сложнее, а значит, потребует от нас еще более жесткой экономии бюджетных средств и оптимизации наших расходов. К этому нужно быть готовыми, принимать только взвешенные решения, и стараться работать над теми задачами, которые требуют не столько финансовых вливаний, сколько организационной составляющей. Нужно помнить, что от эффективности нашей работы в условиях кризиса, во многом будет зависеть дальнейшее социально-экономическое развитие района.

Благодарю за внимание.