Уважаемые жители Энгельсского муниципального района!

Завершилось первое полугодие. Его итоги – это общий результат работы органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных образований поселений, трудовых коллективов предприятий и организаций района. Все его достижения – фундамент для решения задач, поставленных на февральском собрании актива Энгельсского муниципального района на 2010 год. Основной целью нашей деятельности было сохранение социальной стабильности.
Социально-экономическая ситуация в Энгельсском районе складывалась под воздействием экономических и социальных процессов, происходящих в Саратовской области и в Российской Федерации. Не все цели были достигнуты, тем не менее, ряд стратегически важных вопросов удалось решить. Данный доклад и обсуждение итогов первого полугодия должны определить необходимость корректировки действий органов местного самоуправления до конца текущего года.

I. Качество жизни населения

Демографическая обстановка

Численность населения Энгельсского муниципального района составляет 289,6 тыс. чел., из них 16,2% проживает в сельской местности.
Показатели рождаемости и смертности по сравнению с 2009 годом не претерпели существенных изменений. Количество родившихся в расчете на 1000 населения составило 9,9 чел. Количество умерших на 1000 населения - 12,8 чел. Таким образом, количество умерших превышает количество родившихся, показатель естественного прироста населения в Энгельсском муниципальном районе имеет отрицательную величину (– 2,9).
Миграционные процессы сглаживают негативную тенденцию превышения количества умерших над родившимися, благодаря чему население Энгельсского района в целом растет.

Уровень жизни и доходов населения

По предварительным данным среднедушевой доход на 1 жителя района составил 9521 руб. в месяц и превысил установленный в Саратовской области прожиточный минимум в 2 раза. По сравнению с I полугодием 2009 года денежные доходы на 1 жителя увеличились на 11,4 % (за аналогичный период 2009 года увеличение составляло 9,2 %), реально располагаемые денежные доходы – на 4,2 % (в первом полугодии 2009 года – на 0,8 %).
Номинальная среднемесячная заработная плата возросла на 11,3 % (на 1292 руб.) и составила 12724 руб. Рост реальной заработной платы составил 5,0%.
Постепенный выход из кризиса способствовал росту заработной платы практически во всех сферах экономики. Наиболее высокие темпы роста заработной платы отмечались в сфере финансовой деятельности (132,9%), в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (131,3%), на предприятиях транспорта и связи (116,8%), в обрабатывающих производствах (116,0%).
Темп роста заработной платы менее одного процента наблюдался в сфере образования (100,7%) и в сфере государственного управления (100,2%). Снижение заработной платы имело место в сфере оптовой и розничной торговли (99,0%).
Дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности с начала текущего года не претерпела значительных структурных изменений и остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться финансовая деятельность и сфера добычи полезных ископаемых. Заработная плата в этих отраслях превышает среднерайонный уровень в 1,5 и более раза. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сфере гостинично - ресторанного бизнеса и сельском хозяйстве – 50% и 66% от среднемесячной заработной платы в целом по району соответственно.

Средний размер пенсии вырос на 423,0 руб. (на 6,4 %) и составляет 6995,4 руб.
Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 июля 2010 года отсутствует.

Занятость населения

Среднесписочная численность работающих по сравнению с первым полугодием 2009 года снизилась на 3,0 % и составила 69,7 тыс. чел.
Увеличение численности работающих произошло в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды (рост на 2,2%), в строительстве (рост на 1,8%), в сфере оптовой и розничной торговли (рост на 1,7%). Снижение численности работающих - в сфере операций с недвижимым имуществом (на 28,8%) и в сельском хозяйстве (на 14,4%).
На 1 июля 2010 года численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в службе занятости, составила 2636 человек, из них 2150 человек имеют статус безработного. Уровень официально регистрируемой безработицы за первое полугодие 2010 года снизился с 1,3% до 1,2% от численности населения района в трудоспособном возрасте. По Саратовской области показатель безработицы составляет 1,5%.
В рамках программы содействия занятости населения за 1 полугодие 2010 года на общественные работы направлено 813 человек. Трудоустроено подростков 14-17 лет в свободное от учебы время – 734 человека, выпускников учебных заведений по программе «Первое рабочее место» – 9 человек. Профориентационные услуги получили 292 человека.
Несмотря на позитивные изменения в экономике, активность на рынке труда существенно не возросла. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию) по сравнению с июнем прошлого года увеличился незначительно - с 1,5 до 1,6.
Ежегодный прогноз потребности в кадрах по Энгельсскому муниципальному району на ближайшие 5 лет впервые показал ее снижение (в 2011 году на 25%), но при этом продолжает расти потребность в высококвалифицированных работниках отдельных рабочих профессий (слесари, стропальщики, токари). Соответствующие корректировки должны быть внесены в профориентационную работу учреждениями образования.
12 трудовых коллективов впервые заключили коллективные договоры, что позволило урегулировать трудовые отношения более 200 работников. Всего по итогам I полугодия принцип социального партнерства на уровне предприятия применялся в 366 трудовых коллективах – это на 7 меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (что является безусловным следствием финансового кризиса), однако численность работников, которые регулируют свои трудовые отношения при помощи коллективно-договорного способа осталась на прежнем уровне - около 48 тыс.человек. В VII областном конкурсе «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав граждан» администрация Энгельсского муниципального района стала победителем в номинации «Лучшая администрация муниципального района области по развитию коллективно-договорных отношений».

Экологическая обстановка

Экологическая обстановка на территории Энгельсского муниципального района остается стабильной. Отмечается снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха. На основных магистралях города зарегистрированы превышения ПДК по оксиду углерода только в контрольной точке на городской ярмарке. В 2009 году регистрировались превышения уровня загрязнения атмосферного воздуха в 3 точках или в 6,2 % случаев от общего количества отобранных проб воздуха, что в 2 раза ниже, чем в 2008 году. Снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в г. Энгельсе способствовало проведение воздухоохранных мероприятий.
Предприятиями муниципального района выполнено природоохранных мероприятий на общую сумму 22,2 млн.руб., в том числе, охрана атмосферного воздуха - 9,98 млн.руб., охрана земельных ресурсов - 12,1 млн.руб. По сравнению с первым полугодием 2009 года произошло увеличение затрат на проведение природоохранных мероприятий в 5 раз. Увеличение произошло за счет инвестиций ООО «Хенкель-Рус» на проведение природоохранных мероприятий. Значительные природоохранные мероприятия проведены также ОАО «Завод металлоконструкций», ОАО «Троллейбусный завод», ОАО «Роберт Бош Саратов» и др.
В рамках реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 2005-2010 годы» в первом полугодии выполнено мероприятий на общую сумму 4,5 млн. руб., что в 1,9 раза больше уровня соответствующего периода 2009 года.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В первом полугодии на территории района произошла 1 чрезвычайная ситуация техногенного характера и 252 происшествия различного характера (в первом полугодии 2009 года - 1 чрезвычайная ситуация природного характера и 234 происшествия), в которых погибло 32 человека, получили травмы различной степени тяжести 201человек (в I полугодии 2009 года - 34 и 197 чел. соответственно).
В течение трех последних лет достигнута и удерживается положительная динамика в борьбе с пожарами. При росте на 12% общего количества пожаров, число погибших при пожарах снизилось на 54,5 %. В значительной степени снижение тяжести последствий пожаров достигнуто вследствие сокращения времени реагирования на возникающие пожары благодаря развертыванию и заступлению на боевое дежурство в прошлые периоды двух пожарных постов в пос. Приволжский и в с. Красный Яр, постановке на боевое дежурство в мае текущего года автолестницы АЛ-50, позволяющей производить спасательные работы в зданиях повышенной этажности. В целях повышения противопожарной защищенности населенных пунктов Терновского муниципального образования в первом полугодии текущего года продолжилась работа по оборудованию пожарного депо в с. Березовка.
На водных объектах, расположенных на территории района, за 6 месяцев погибло 11 человек, что на 54,5% больше чем за аналогичный период прошлого года. Проблемными вопросами в обеспечении безопасности людей на водных объектах остаются обустройство пляжей и соблюдение гражданами установленных ограничений водопользования.
За первое полугодие 2010 года спасателями МУ «Энгельс-Спас» спасен 171 человек, проведено 137 профилактических мероприятий на объектах экономики (в I полугодии 2009 года –- 135 человек, 182 профилактических мероприятия).

 

II. Основные экономические показатели

Промышленное производство

В промышленном комплексе на территории района наметилась тенденция увеличения объемов промышленного производства. Негативное влияние кризиса на развитие промышленного производства постепенно ослабевает.
Объем отгруженной продукции собственного производства составил 13,5 млрд. рублей, что на 22 % выше уровня соответствующего периода прошлого года.
Индекс промышленного производства в январе-июне составил 128,0% (январь - июнь 2009 г. - 66,8%), превысив среднероссийский и областной показатели на 17,7 и 15,2 процентных пунктов соответственно.
Рост объемов промышленного производства наблюдается практически во всех отраслях. Наибольший вклад в прирост промышленного производства в отчетном периоде внесло «производство автомобилей, прицепов, прочих транспортных средств». При индексе производства 200% его вклад составил 34,4 %.
Из других видов производств:
- 30,4% - общего роста обеспечило «химическое производство» (индекс 116,5%);
- 14,5% - «производство готовых металлических изделий» (индекс 250%).
- 9,1% - «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (индекс 119,6%).

Снижение объемов производства имело место в двух видах экономической деятельности:
- «производство средств измерения, оптических приборов и аппаратуры» (индекс 80,4 %) и «целлюлозно-бумажное производство» (индекс 92,3%).

Увеличен выпуск таких видов продукции, как: вагоны грузовые магистральные – в 2,9 раза, синтетические моющие средства – в 1,2 раза, кирпич керамический – в 1,3 раза, электроинструменты – в 4,9 раза, котлы водогрейные центрального отопления – в 1,6 раза, свечи зажигания – в 1,4 раза, трубы стальные – в 2,3 раза.
Сокращено производство – троллейбусов (в 1,9 раза), машин для городского коммунального хозяйства (в 8,3 раза), датчиков управления автомобилем (в 5,4 раза), счетчиков газа (в 1,6 раза).
В рамках реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие и расширение производства, промышленными предприятиями района в I полугодии создано дополнительных 655 рабочих мест. Среднемесячная заработная плата на предприятиях обрабатывающих производств увеличилась на 16 % к уровню прошлого года и составила 14,3 тыс. рублей.

Агропромышленный комплекс

Основные ориентиры развития аграрного сектора определены муниципальной целевой программой «Развитие сельскохозяйственного производства на территории Энгельсского муниципального района» на 2008-2012 годы (далее Программа).
В первом полугодии 2010 года в районе произведено продукции сельского хозяйства на сумму 486,8 млн. рублей или 99,6% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах. Прирост производства мяса составил 5,7%, объем производства молока остался на уровне прошлого года. На 2,7% снижено производство яйца основным производителем – ОАО «ПТФ им. К. Маркса» из-за сокращения объемов реализации.
Выполнение показателей Программы за 6 месяцев по молоку составило 101,6%, по мясу – 103,8%, по яйцу - 102,7%.
В районе реализуются два инвестиционных проекта по реконструкции и модернизации животноводческих помещений: в сельхозартели «Воскресенское» ведется реконструкция коровника на 200 скотомест; в ООО «Березовское» восстанавливается помещение для содержания молодняка крупного рогатого скота.
Продолжается работа по совершенствованию генетического потенциала животных. С начала года сельхозтоваропроизводителями приобретено 202 головы племенного молодняка крупного рогатого скота. Годовой целевой показатель выполнен на 106%.
В растениеводстве своевременно был организован и проведен комплекс весенне-полевых работ. В текущем году посевная площадь в районе составила 98 тыс. га или 85% к запланированному Программой. В результате неблагоприятных погодных условий осенне-зимнего периода на площади 12 тыс. га (28%) произошла гибель озимых культур. Отсутствие осадков и аномально высокий температурный режим в мае и июне стали причинами гибели яровых культур на площади более 18,3 тыс. га. В результате ожидается получить не более 30 тыс. тонн зерна или 25% к предусмотренному Программой, 10 тыс. тонн маслосемян подсолнечника (73%). В Министерство сельского хозяйства области направлены документы, необходимые для принятия решения о выделении сельхозтоваропроизводителям района средств господдержки в связи с засухой.

Использование мелиорации позволит перевыполнить целевые показатели по овощам на 25%. Будет выполнен план по производству картофеля. Результатом тесного взаимодействия с областным Правительством стало включение в областную целевую программу «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 г.г.» строительства на территории района в 2011-2012 г.г. овощехранилищ емкостью 7 тыс. тонн.
В 2010 году при плане 910 га проведена реконструкция орошаемых участков на площади 1300 га (142,8%). С начала года сельхозтоваропроизводителями приобретено 16 дождевальных машин, 4 комплекта капельного орошения, произведена замена 12 км трубопровода.
В результате снижения платежеспособности сельхозтоваропроизводителей снижены темпы обновления машинно-тракторного парка: приобретено только 5 ед. тракторов (при плане 38) и 1 кормоуборочный комбайн (при плане 2), зерноуборочные комбайны не приобретались (план 15 ед.). Объем инвестиций в основной капитал в сельскохозяйственном производстве в первом полугодии составил 75 млн. рублей, что в 2 раза ниже уровня соответствующего периода прошлого года.
Рост среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственном производстве по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 13,6%. Уровень оплаты труда - 8355 рублей при годовом целевом ориентире – 9894 руб.
С целью обеспечения сбыта продукции, производимой малыми формами хозяйствования, в районе организована работа сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов. С начала года ими реализовано продукции на сумму 26,2 млн. рублей, что в 1,5 раза больше соответствующего периода прошло года. За 6 месяцев кооперативами закуплено 645 тонн молока и 72 тонны мяса.

Строительный комплекс

Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями за 6 месяцев, составил 1579 млн. руб., превысив уровень соответствующего периода прошлого года на 11,2%.
Активное участие района в освоении средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, выделяемых на переселение граждан из аварийных домов, способствовали сохранению темпов жилищного строительства. За январь-июнь введено 90,2 тыс. кв.м жилья (110,1% к аналогичному периоду прошлого года). Основной ввод многоэтажного жилья планируется во II полугодии 2010 года. Уровень ввода жилья в расчете на 1000 человек населения по Энгельсскому муниципальному району (311 кв. м) превышает среднеобластной показатель (117 кв. м) в 2,6 раза.
Некоторое оживление в строительной отрасли пока не отразилось на объемах капитальных вложений за счет бюджетных средств. По отношению к уровню докризисного 1 полугодия 2008 года они составляют лишь 45%.
За счет бюджетных средств ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса МОУ СОШ №20, продолжается реконструкции систем водоснабжения пяти сельских населенных пунктов (пос. Пробуждение, К. Маркса, Коминтерн, сел Узморье, Безымянное).
Среднемесячная заработная плата в строительной отрасли составила 13546 руб. или 114,8% к соответствующему периоду 2009 года.

Инвестиции

В экономике Энгельсского муниципального района сохраняется низкий уровень инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал сократился в сопоставимых ценах по сравнению с I полугодием 2009 года оценочно на 24 % и составил порядка 800,0 млн. руб.
В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал возросла доля собственных средств предприятий и организаций с 10,8 % до 57,7%. При этом резко увеличились инвестиции в основной капитал за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций (в 4,3 раза), а также за счет амортизации (рост на 15,1%). Соответственно доля привлеченных средств сократилась с 89,2 % до 42,3 %.

Из общего объема инвестиций в основной капитал 90% направлено на развитие следующих видов деятельности:
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 33,6%;
- обрабатывающие производства – 29,7 %;
- транспорт и связь – 26,6 %;
По итогам первого полугодия наблюдается рост объемов инвестиций в основной капитал в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в 1,4 раза), транспорте и связи (в 39 раз). На предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих металлургическое производство, объем инвестиций увеличился в 2,4 раза, в производстве пластмассовых изделий – в 12 раз, в производстве пищевых продуктов – в 16 раз, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - в 1,3 раза.
Наибольшее сокращение инвестиций в основной капитал произошло по виду экономической деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - в 4 раза.
Важнейшее значение в ближайшей перспективе будет иметь принятое компанией «Евродон» решение о строительстве птицеводческих комплексов по выращиванию и переработке мяса индейки на территории Энгельсского муниципального района. Среди других претендентов Энгельсский район признан лучшим с точки зрения энергоопеспеченности, землеустройства, инженерных коммуникаций, трудовых ресурсов и логистики. На первом этапе строительства ООО «Евродон» планирует вложить в инвестпроект около 18 млрд. рублей. В 2011-2013 годах будет возведен комплекс мощностью 60 тыс. тонн мяса в год, с последующим увеличением мощности до 240 тыс. тонн. С реализацией данного инвестиционного проекта появится новое сельскохозяйственное направление в экономической структуре не только района, но и региона в целом.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Отопительный сезон 2009-2010 гг прошел без серьезных осложнений, возникавшие аварийные ситуации устранялись оперативно. Подготовка к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов осуществляется в соответствии с утвержденными графиками: техническую готовность имеют 38 теплоисточников, произведена перекладка 3,2 км водопроводных сетей, выполнен капитальный ремонт 0,4 км водопроводных сетей и 0,8 км канализационных сетей, подготовлены 99 учреждений социальной сферы, что в целом соответствует плановым показателям.
Не решена проблема с обеспечением питьевой водой соответствующего качества в ряде сельских населенных пунктов. Ввиду дефицита бюджетных средств пока удалось отремонтировать 1 из 5 запланированных скважин. Во втором полугодии будут приняты меры для решения поставленной задачи.
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством управляющими компаниями проведена работа по установке общедомовых приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах. С мая текущего года гражданам производится начисление платы за электроэнергию в местах общего пользования. Меры, которые были приняты для смягчения данной проблемы (широкая информационно-разъяснительная работа с населением, выявление незаконных подключений, проверка фактических показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии) оказались недостаточными и вопрос оплаты электроэнергии в местах общего пользования вызвал большой общественный резонанс.
В результате оптимизации структуры управления доля домов с некоммерческой формой управления – ТСЖ составляет 15,7%, что в 2,0 и в 3,0 раза больше уровня 2009 и 2008 годов соответственно. Во втором полугодии стоит задача увеличить долю ТСЖ в структуре управления жилищным фондом района до 20%, что является одним из условий предоставления средств господдержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Привлечение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства являлась важнейшей задачей первого полугодия. В результате на проведение капитального ремонта многоквартирных домов привлечено 100 млн.руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 95 млн.руб.

Отсутствие финансовых ресурсов (району доведено 10% от потребности в средствах) не позволило в полной мере осуществить ремонт, содержание дорог и благоустройство территорий района.
Произведен ремонт 21,1 тыс.кв.м автомобильных дорог, что в 1,2 раза больше уровня первого полугодия 2009 года , но в 5 раз меньше первого полугодия 2008 года.
Кроме того:
- нанесено 72 км осевой дорожной разметки на автомобильных дорогах (70,6% к первому полугодию 2009 года);
- нанесено 8,3 км разметки на 176 пешеходных переходах (54,6%);
- приобретено и установлено 97 светоотражающих дорожных знаков (в 1,6 раза больше).

Потребительский рынок

С начала года введено в эксплуатацию 14 объектов потребительского рынка, в том числе:
7 - в сфере розничной торговли (торговая площадь увеличилась на 2,73 тыс.кв. метров);
5 - в сфере общественного питания (дополнительно создано 164 посадочных места);
2 - в сфере бытового обслуживания (парикмахерские услуги).
Развитие крупных форматов потребительского рынка, в том числе открытие торгово-развлекательного комплекса (пл. Свободы, д. 3) переводит сферу торговли на более высокий уровень – современный стиль работы, более широкий ассортимент товаров и высокий стандарт обслуживания.
Продолжено использование «ярмарок выходного дня» как формы сдерживания роста цен на продукты первой необходимости. По сравнению с первым полугодием 2009 года ярмарок проведено на 25% больше. По состоянию на 1 июля 2010 года стоимость набора из 25 основных продуктов питания по Энгельсскому району составила 1497 рублей, что на 17% ниже среднеобластного показателя.

Оборот розничной торговли составил 7193,5 млн. рублей, темп роста по отношению к первому полугодию 2009 года – 107,7%, что свидетельствует о стабилизации покупательской способности населения. На этом фоне вызывает вопрос снижение уровня оплаты труда на предприятиях оптовой и розничной торговли. Эта проблема требует пристального внимания налоговой инспекции и правоохранительных органов.

Оборот общественного питания сократился по сравнению с первым полугодием 2009 года на 4,7% и составил 294 млн. рублей.
Объем платных услуг населению составил 2,0 млрд. рублей, темп роста по отношению к соответствующему периоду прошлого года – 104,9%.
Количество обращений граждан с жалобами на качество товаров и услуг в сфере потребительского рынка сократилось в сравнении с аналогичным периодом 2009 года на 35%.

Налоговый потенциал

За первое полугодие 2010 года предприятиями Энгельсского района во все уровни бюджетной системы перечислено налоговых и других платежей на сумму 3046,3 млн. руб., что на 10,4 % выше соответствующего периода 2009 года.
В том числе, объем платежей, администрируемых налоговыми органами, составил 1949,5 млн. руб. (из них, в федеральный бюджет перечислено 544,1 млн. руб., в областной – 893,4 млн. руб., в бюджет муниципального района – 512,1 млн. руб.), поступление страховых взносов в ПФ составило 1048,8 млн. руб., поступления в ФСС – 48 млн. руб.
Увеличение налоговых платежей произошло по налогу на добавленную стоимость (+126,1 млн. руб.), налогу на доходы физических лиц (+38,3 млн. руб.), налогу на имущество организаций (+12,7 млн. руб.), транспортному налогу (+ 18,7 млн. руб.), единому налогу по упрощенной системе налогообложения (+6,4 млн. руб.), единому налогу на вмененный доход (+ 5,0 млн. руб.). Платежи по страховым взносам (ЕСН) увеличились на 109,7 млн. руб.
Снижение поступлений произошло по налогу на прибыль (-15,5 млн. руб.) и земельному налогу (-5,0 млн. руб.). Меньше земельного налога собрано в МО г. Энгельс (-6,0 млн. руб.), Приволжском МО (-0,3 млн. руб.), Новопушкинском МО (-0,04 млн. руб.) и Коминтерновском МО (- 0,03 млн. руб.).

III. Социальная политика

Здравоохранение

В первом полугодии была продолжена работа по повышению качества оказания медицинских услуг.
Расширилась сеть офисов врача общей практики, приближенность которых к местам проживания обслуживаемого населения позволила повысить доступность оказания медицинской помощи жителям. В апреле был открыт шестой офис врача общей практики в доме № 65 по ул. Воронежской. Приступили к работе еще два врача общей практики в ранее открытых офисах по ул. Трудовой и ул. Нефтяной. В настоящее время прорабатывается вопрос о создании отделения общей врачебной практики по району обслуживания МУЗ «Городская поликлиника № 4».
Благодаря открытию консультативно-диагностического отделения МУЗ «Детская городская поликлиника №2» созданы условия для оказания качественной медицинской помощи почти 19 тыс. детей, проживающим в районе обслуживания данного медицинского учреждения. В целях профилактики детской заболеваемости во втором полугодии текущего года на базе МУЗ «Детская городская поликлиника №1» планируется открытие центра здоровья с закреплением за ним детского населения общей численностью 155 тыс. человек, в том числе - и из близлежащих районов области.
Была проведена работа по подготовке документации для включения в федеральную программу модернизации здравоохранения, реализация которой начнется с 2011 года. Приоритетным объектом в данной программе является МУЗ «Городская больница №1» (бывшая БСМП), завершение ремонта которой остается острой проблемой на протяжении ряда последних лет. На эти цели требуется 297 млн. рублей. Всего же на приведение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения района (включая оснащение оборудованием и проведение текущего и капитального ремонта) в соответствие с требованием порядков оказания медицинской помощи требуется свыше 1,4 млрд. рублей. Эту сумму район и будет отстаивать при утверждении программы.
В первом полугодии подготовлена необходимая документация на плановый ремонт кардиологического отделения МУЗ «Городская больница №2» (сметная стоимость 2,9 млн рублей). Требует неотложного ремонта здание и система водоснабжения МУЗ «Перинатальный центр» (сметная стоимость 8 млн рублей). До конца года планируется изыскать возможность проведения данных работ за счет средств муниципального бюджета.
Проблемой остается несоответствие нормам по набору помещений и площадей МУЗ «Станция скорой медицинской помощи». Завершаются мероприятия по улучшению условий труда сотрудников и поддержанию парка санитарного автотранспорта. Выполнены все мероприятия организационного плана для открытия в сентябре текущего года отделений неотложной помощи при МУЗ «Городская поликлиника №4» и МУЗ «Городская поликлиника №3». Перспективной задачей является подготовка проектно-сметной документации для участия в федеральной программе модернизации службы скорой неотложной помощи, которая стартует в 2013 году.
Остается нерешенным кадровый вопрос в здравоохранении. В настоящее время вакантными являются 116 штатных единиц, большая часть которых – это участковые терапевты, участковые педиатры и анестезиологи-реаниматологи.
Критерием эффективности работы в первом полугодии может служить показатель удовлетворенности населения качеством предоставляемых медицинских услуг. По результатам регулярного анкетирования, проводимого среди пациентов ЛПУ района, этот показатель имеет положительную динамику и на данный момент составляет более 85%. Однако, наличие ряда проблем в районном здравоохранении позволяет усомниться в объективности данных оценок. Следует пересмотреть методику анализа показателя удовлетворенности граждан и привлечь к мониторингу независимых экспертов-общественников.

Образование

Несмотря на успехи по отдельным направлениям работы в целом прошедшее полугодие не стало для сферы образования прорывным.
Особенно острой остается проблема создания условий по обеспечению доступности дошкольного образования. Всплеск рождаемости в предыдущие годы и необходимость приведения площадей дошкольных общеобразовательных учреждений в соответствие с существующими нормами во многом предопределили снижение показателя охвата дошкольным образованием до уровня ниже среднеобластного и увеличение очередности в детские сады.

В целях обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования была продолжена работа по реконструкции помещений в школах №№ 2, 10, 31 г. Энгельса, школах поселка Анисовский, поселка Бурный, села Березовка для создания на их базе структурных подразделений дошкольного образования. Детский сад школы №2 уже в ближайшее время должен принять 40 детей в возрасте 5-6 лет. Предпринятые меры позволят создать дополнительно 12 групп предшкольного образования для 240 детей старшего дошкольного возраста. Однако это не перекрывает даже прирост очередности последнего года. Проблему можно решить только путем строительства новых дошкольных образовательных учреждений. В условиях острой нехватки бюджетных средств выходом становится привлечение средств частного бизнеса. Таким примером на территории района является строительство ООО «Строительная компания «Новый век» детского сада на 72 места в поселке Мельничный.
24 педагога района стали обладателями гранта в размере 100 тысяч рублей, как победители областного конкурса лучших учителей, что составляет 14,1% от учителей-победителей Саратовской области. Высокий уровень педагогического мастерства наших педагогов во многом стал залогом повышения эффективности учебно-воспитательного процесса. Успеваемость обучающихся школ района по итогам 2009-2010 учебного года составила 99,8%. На 8% (с 12 в 2009 году до 13 в 2010 году) увеличилось число победителей и призеров третьего (регионального) этапа Всероссийских предметных олимпиад школьников. По всем предметам кроме обществознания и английского языка результаты ЕГЭ выпускников школ района в 2010 году были выше прошлогодних. В 2,3 раза (с 62-х до 27-ми человек) снизилось число выпускников 11-х классов, не преодолевших минимальный порог по обязательным предметам, не допущенных к экзаменам или не явившихся на них и получивших вместо аттестата справку.
Лидерами рейтинга общеобразовательных учреждений района по среднему баллу ЕГЭ остаются общеобразовательные учреждения, являющиеся ресурсными центрами или базовыми школами. Системе образования района следует более эффективно использовать материально-техническую базу и кадровый потенциал ресурсных центров.
На капитальный ремонт и подготовку общеобразовательных учреждений района к новому учебному году по проекту партии "Единая Россия" муниципальному бюджету выделено 28 млн. рублей, что позволит провести ремонтные работы в 15-ти общеобразовательных учреждениях. Из этих средств 3 млн. рублей направлено на строительство нулевого цикла физкультурно-оздоровительного комплекса средней общеобразовательной школы № 20. Строительство комплекса продолжается за счет дотаций из областного бюджета в объеме 25,6 млн рублей, завершение работ планируется к 1 сентября текущего года.
В первом полугодии проводилась подготовительная работа к лицензированию 28-ми образовательных учреждений района. На эти цели было выделено 33,3 млн рублей из областного бюджета.
Приоритетной остается задача сохранения и поддержания здоровья детского населения. Энгельсский район одним из первых в области создал условия для осуществления проекта партии «Единая Россия» «Школьное молоко». В первом полугодии на его реализацию было направлено 5090 тыс рублей, что позволило полностью охватить школьным молоком учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений района.
В текущем году впервые выделены бюджетные средства в объеме 16,5 млн. рублей на организацию летней оздоровительной кампании. План оздоровления в июне выполнен на 100%, оздоровлено 5592 ребенка, из них на базе детских поликлиник 2541 ребенок, на базе детской больницы – 92 ребенка, на базе лагерей с дневным пребыванием – 2399 детей, в загородных лагерях – 560 детей. В целях развития сети муниципальных оздоровительных учреждений на баланс ДЮСШ г. Энгельса из государственной собственности передан имущественный комплекс детского оздоровительного центра "Азимут". Ремонт центра ведется за счет привлечения внебюджетных средств, его открытие планируется в ближайшее время. В ходе подготовки и проведения летней оздоровительной кампании особое внимание уделялось обеспечению безопасности отдыха детей в загородных и пришкольных лагерях. Работа в данном направлении будет продолжена.
Началась реализация инновационного проекта, поддержанного Главой Энгельсского муниципального района М.А. Лысенко, по созданию на базе пяти энгельсских школ реабилитационно-оздоровительных центров. Профильная направленность центров сформирована с учетом наиболее распространенных заболеваний школьников. В осуществлении проекта принимает активное участие бизнес-сообщество района. На подготовку помещений и приобретение медицинского оборудования привлечено более 1 млн. рублей из внебюджетных источников.

Культура, молодежная политика и спорт

В текущем году деятельность администрации была направлена на создание условий для обеспечения населения культурно-досуговыми услугами, вовлечения жителей ЭМР в спортивно-массовые мероприятиями, приобщения граждан к здоровому образу жизни.
Показатели работы библиотечной системы района на протяжении нескольких лет демонстрируют стабильную динамику роста: возрастает число посетителей, увеличивается книговыдача. В первом полугодии 1 млн рублей из муниципального бюджета направлен на подписку на периодические издания в библиотеки района. Сохраняется уровень охвата учащихся дополнительным образованием в муниципальных учреждениях (4444 человека).
Охват молодежи различными формами работы составил около 30 тыс. человек, что на 9% выше, чем в первом полугодии 2009 года. Увеличилась активность участия молодежи в общественно-политической жизни района: избран Молодежный парламент при Собрании депутатов Энгельсского муниципального района, создан совет молодых ученых и специалистов. Общественные молодежные объединения "Парус", "Молодежь Поволжья" стали победителями пяти всероссийских и областных конкурсов проектов и программ.
В первом полугодии на территории района проведено 175 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняли участие около 20 тыс. человек, в том числе 1,9 тыс. человек в сельской местности. Совместно с администрациями муниципальных образований поселений в зимний период были проведены мероприятия по подготовке ледовых площадок и хоккейных коробок, что позволило привлечь к массовому катанию на коньках свыше 30 тыс. человек.
За 6 месяцев текущего года учащиеся 3-х муниципальных ДЮСШ приняли участие в 24 районных, в 60 областных, в 47 российских соревнованиях и завоевали 375 медалей различного достоинства. Высоких достижений достигли энгельсские спортсмены. Антон Бутымов, стал чемпионом и рекордсменом России в плавании, Константин Лисенков – многократным победителем открытого чемпионата Германии по плаванию среди спортсменов с повреждением опорно-двигательного аппарата, Илья Тришкин – трехкратным чемпионом Европы среди спортсменом с нарушением слуха.
Остается проблемой состояние Городского стадиона, на полную реконструкцию которого необходимо более 2 млрд рублей. Задача администрации – добиться включения данного проекта в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в РФ» на 2006-2015гг.
Не все клубные учреждения района предоставляют услуги, отвечающие интересам современного общества. Отмечается и уменьшение числа участников клубных формирований. Если в прошлом году этот показатель составлял 9 525 человек, то в этом – уже на 705 меньше. Качественный пересмотр предоставляемых услуг и урегулирование вопроса с оплатой труда работников сферы культуры – задачи, которые предстоит решить во втором полугодии.

65-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов

В первом полугодии текущего года работа администраций Энгельсского муниципального района и муниципальных образований поселений района была направлена на организацию достойного празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и решение жилищного вопроса для ветеранов ВОВ.
В июне были выданы именные свидетельства на получение дополнительной меры социальной поддержки 324 ветеранам из 367-ми, включенных в основной список наиболее остро нуждающихся в помощи. К середине июня текущего года подали заявления о необходимости проведения капитального ремонта в жилых помещениях 355 ветеранов.
Из областного бюджета Энгельсскому муниципальному району на эти цели выделена субвенция в размере 13,5 млн.руб. На сегодняшний день в квартирах и домах 169 ветеранов проведены работы на общую сумму 5,8 млн.руб. (43%). Во II квартале 2010 года возобновились обследования жилищных условий ветеранов ВОВ из дополнительных списков.
На территории Энгельсского муниципального района находятся 32 военно-мемориальных объекта. К 1 мая 2010 года все они были отремонтированы. На ремонт, реставрацию и изготовление новых памятников было израсходовано 4,5 млн. руб., из них выделено из бюджета района – 0,9 млн. руб., из бюджетов поселений – 2,6 млн. руб., спонсорских средств – 1 млн. руб.
Установлено 19 памятных досок с именами тружеников тыла, работавших в годы войны на предприятиях, в колхозах и совхозах Энгельсского района (9 памятных досок - на промышленных предприятиях и 10 - на предприятиях АПК).

IV. Муниципальный сектор

Исполнение консолидированного бюджета

Доходная часть консолидированного бюджета Энгельсского муниципального района за первое полугодие 2010 года исполнена в сумме 1272,6 млн. рублей, что на 575,2 млн. рублей или на 31,1% меньше поступлений 2009 года.
По налоговым доходам консолидированный бюджет Энгельсского муниципального района исполнен в сумме 512,1 млн. рублей. По основному бюджетообразующему налогу – налогу на доходы физических лиц исполнение составило 325,4 млн. рублей, что на 5,2% больше уровня первого полугодия 2009 года. По единому налогу на вмененный доход поступления составили 60,7 млн. рублей, что на 9,4% больше уровня прошлого года. С 01.01.2010 года в бюджет Энгельсского муниципального района начал поступать транспортный налог. За первое полугодие поступления по транспортному налогу составили 20,9 млн. рублей. По государственной пошлине поступления составили 31,6 млн. рублей (рост в 3 раза).
По неналоговым доходам консолидированный бюджет Энгельсского муниципального района за первое полугодие 2010 года исполнен в сумме 107,8 млн. рублей.
Наибольшую долю неналоговых платежей (55,4%) составляет арендная плата за земельные участки. По сравнению с первым полугодием 2009 года поступления увеличились на 9,5%.
Безвозмездных перечислений в консолидированный бюджет Энгельсского муниципального района поступило 652,7 млн. рублей. По сравнению с первым полугодием 2009 года поступления уменьшились на 650,6 млн. рублей (на 49,9%). Основной причиной снижения безвозмездных перечислений является уменьшение финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и снижение уровня дотаций из областного бюджета.
Расходная часть консолидированного бюджета Энгельсского муниципального района исполнена в сумме 1267,1 млн. рублей, что на 194,9 млн. рублей или на 13,3% меньше, чем за первое полугодие 2009 года.
Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на социально-культурную сферу – 67,8 %. Из них на образование направлено 77,9%, здравоохранение и спорт – 14,9%, культуру – 7,2%.
Расходы по разделу «Социальная политика» составили 56,9 млн. рублей, что на 49% больше, чем за первое полугодие 2009 года. Основными причинами увеличения расходов являются увеличение количества граждан, обратившихся за получением субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, и увеличение расходов на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждениях.
Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 16,2 % или 205,2 млн. рублей, что на 320,1 млн. рублей или на 60,9 % меньше, чем за первое полугодие 2009 года.
Наибольшая часть расходов приходится на содержание автомобильных дорог – 106,2 млн. рублей, ремонт автомобильных дорог – 20,3 млн. рублей, благоустройство – 28,1 млн. рублей, ремонт жилищного фонда – 4,4 млн. рублей, возмещение убытков предприятиям, организациям жилищно-коммунального хозяйства – 3,6 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 2,0 млн. рублей.
Имеются проблемы в исполнении бюджетов поселениями, входящими в состав муниципального района. Три из семи муниципальных образований (Приволжское, Новопушкинское, Безымянское) не выполнили полугодовые бюджетные назначения по собственным доходам. Самый низкий процент исполнения в Новопушкинском МО – 87%. Такие поселения, как Коминтерновское, Новопушкинское, Безымянское за счет собственных доходов покрывают менее 50% своих затрат и дотируются из бюджета района.

Муниципальное имущество

От использования муниципальной и государственной собственности в бюджет района поступило доходов в сумме 102,1 млн. руб., что на 26,6% больше, чем за соответствующий период 2009 года .
За первое полугодие реализовали преимущественное право на выкуп 5 субъектов малого и среднего предпринимательства, заключив договоры купли-продажи на общую выкупную стоимость - 21,3 млн. руб.
В муниципальную собственность Энгельсского муниципального района из государственной собственности Саратовской области были приняты: имущественный комплекс туристического центра «Азимут», 2 нежилых помещения и 1 объект движимого имущества. Из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области был передан 1 объект недвижимого имущества.

Земельные отношения

В текущем году отмечается активизация в оформлении юридическими и физическими лицами прав на земельные участки.
За первое полугодие на рассмотрение поступило 4806 обращений граждан и юридических лиц по вопросам оформления, переоформления прав на земельные участки, что на 26% больше уровня соответствующего периода 2009 года. Предоставлено 2085 земельных участков, что в 2,2 раза больше, чем в первом полугодии 2009 года.
В рамках межведомственной комиссии по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения и сельских населенных пунктов продолжена работа по оформлению земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения. Зарегистрировано право собственности граждан на 970 земельных долей, что на 50,5% превышает показатели первого полугодия 2009 года.
В процесс оформления выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на землю всего вовлечено 13624 земельные доли, что составляет 94 % от их общего количества, из которых зарегистрировано в установленном порядке в федеральной регистрационной службе 9080 земельных долей, что составляет 62,6 % и превышает среднероссийские показатели на 48 %. Среди поселений самые высокие показатели в Терновском и Новопушкинском муниципальных образованиях – 76,6% и 70,1% соответственно.
В судебном порядке признано право собственности Энгельсского муниципального района на земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 273,6 га.
Организованы мероприятия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о границах территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс и семи муниципальных образований поселений Энгельсского муниципального района.

V. Основные тенденции социально-экономического развития Энгельсского муниципального района в 1 полугодии 2010 года

Итоги социально-экономического развития Энгельсского муниципального района за 6 месяцев 2010 года свидетельствуют о наличии предпосылок к восстановлению экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
• Динамика большинства экономических показателей по отношению к прошлому году приняла положительные значения: промышленное производство увеличилось на 28%, объем подрядных работ – на 11,2%, оборот розничной торговли – на 7,7%, объем платных услуг населению – на 4,9%, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 4,2%.
• Снизился и продолжает оставаться ниже среднеобластного важнейший показатель социально-экономического развития – уровень зарегистрированной безработицы - 1,2% от численности населения района в трудоспособном возрасте (Саратовская область - 1,5%).
• Кризисные явления не имели отрицательного влияния на показатель рождаемости.
• Активное восстановление мелиоративного комплекса позволило сохранить урожайность овощных культур.
• В текущем году вновь удалось привлечь средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья.
• Расширение сети лечебно-профилактических учреждений района позволило повысить доступность оказания медицинской помощи населению района.
• Предпринят ряд кардинально новых мер по сохранению и поддержанию здоровья детского населения района.
• Результаты ЕГЭ выпускников 2010 г. практически по всем предметам превысили показатели прошлого года.
• Повысилась активность молодежи в общественно-политической жизни района за счет увеличения охвата различными формами работы.

Вместе с тем, ряд проблем требует к себе пристального внимания власти и адекватных мер реагирования, как в ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе:
• Продолжает оставаться напряженным консолидированный бюджет муниципального района. Имеются проблемы в исполнении бюджетов поселениями, входящими в его состав.
• Преодоление падения объема инвестиций в основной капитал (- 24%), рост которых традиционно считается залогом успешного развития экономики в будущем.
• Разработка дополнительных мер по обеспечению продовольственной безопасности, поддержка сельскохозяйственного сектора экономики в связи с неблагоприятными погодными условиями.
• Решение проблемы с обеспечением питьевой водой в ряде сельских населенных пунктов.
• Повышение эффективности исполнения полномочия по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
• Усиление мер управляющих компаний по снижению потерь электроэнергии. Продолжение разъяснительной работы среди жителей по вопросу начисления гражданам платы за электроэнергию в местах общего пользования.
• Снижение очередности в дошкольные образовательные учреждения.
• Укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы.

В завершении необходимо отметить, что задачи, поставленные на годовом собрании актива Энгельсского муниципального района, в основном успешно решаются. Многое сделано, но еще больше предстоит сделать до конца года. Второе полугодие будет насыщено напряженной работой во всех сферах, и масштаб стоящих перед нами задач требует от органов местного самоуправления, включая поселенческий уровень, максимальной отдачи.
Наши общие усилия должны быть ориентированы на самый главный результат – соблюдение всех социальных гарантий и создание устойчивой экономической базы для работы в 2011 году.