Организационно-правовые мероприятия
профилактики терроризма и экстремизма

Администрация Энгельсского муниципального района при организации и проведении мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма руководствуется действующим законодательством: Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии экстремизму», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях повышения эффективности деятельности антитеррористической комиссии Энгельсского муниципального района распоряжением главы Энгельсского муниципального района от 29.04.2009 года № 129 создан отдел по взаимодействию с уполномоченными органами в сфере законности и правопорядка. Начальник отдела является ответственным секретарем антитеррористической комиссии. Создание отдела позволило обеспечить более качественную подготовку материалов на заседание комиссии, усилить контроль за выполнением принятых решений, а также повысить взаимодействие всех заинтересованных органов в решении задач по профилактике экстремизма и терроризма.
Несмотря на то, что муниципальная целевая программа профилактики терроризма и экстремизма не принималась, 26 марта 2009 года решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района принята муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений на территории Энгельсского муниципального района на 2009-2011 годы», в которой имеется раздел 6 «Профилактика правонарушений экстремистской и террористической направленности». В данном разделе определены основные направления профилактики терроризма и условия взаимодействия всех заинтересованных органов в решении этих задач.
Координатором работы по профилактике терроризма и экстремизма является межведомственная антитеррористическая комиссия Энгельсского муниципального района. Согласно положению о комиссии ее заседания проводятся не реже одного раза в квартал. На заседаниях рассматриваются вопросы в соответствии с планом работы антитеррористической комиссии.
В 2009 году проведено 5 заседаний комиссии, одно внеочередное, в связи с террористическим актом на участке железной дороги Москва-Санкт- Петербург. Также на заседаниях комиссии рассмотрены вопросы:
- «О состоянии и мерах по повышению уровня антитеррористической защищенности при проведении массовых культурно-зрелищных мероприятий, а также о профилактике террористических угроз и мерах по обеспечению безопасности на объектах культуры» (протокол № 1 от 25 марта 2009 года);
- «О результатах деятельности по профилактике террористических угроз на каналах миграции на территории Энгельсского муниципального района» (протокол № 2 от 10 июня 2009 года)
- «О результатах проверки организации работы по профилактике терроризма в управляющих компаниях ЖКХ ИП Хаустов О.В. и ООО «Мул-авто» (протокол № 2 от 10 июня 2009 года);
- О мерах по информационно-пропагандистскому противодействию терроризму и экстремизму (протокол № 3 от 2 сентября 2009 года);
- «Об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и выполнении рекомендаций межведомственной антитеррористической комиссии к началу нового учебного года» (протокол № 3 от 2 сентября 2009 года);
- О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической безопасности на железнодорожном транспорте при перевозке пассажиров автотранспортом и на потенциально-опасных объектах (протокол № 4 от 30 ноября 2009 года)
«О состоянии антитеррористической безопасности потенциально опасных объектов, расположенных на территории Энгельсского муниципального района» (протокол № 5 от 23 декабря 2009 года);
- «О мерах по обеспечению антитеррористической и противопожарной безопасности в период проведения новогодних праздничных мероприятий на территории Энгельсского муниципального района» (протокол № 5 от 23 декабря 2009 года);
- «Об утверждении плана работы межведомственной антитеррористической комиссии Энгельсского муниципального района на 2010 год» (протокол № 5 от 23 декабря 2009 года);
С целью отработки действий в случае совершения теракта и минимизации возможных его последствий в 2009 году на территории района проведены с участием управления ГО и ЧС администрации Энгельсского муниципального района и других заинтересованных структур совместные учения и тренировки:
6-27 февраля 2009 года командно-штабная тренировка по теме: «Действия сил муниципального звена СТП РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с резким повышением уровня паводковых вод». Данная командно-штабная тренировка, хотя прямо и не относилась к ликвидации последствий террористического акта, тем не менее дала возможность проанализировать действия различных сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных гидротехнических сооружениях, в том числе и при возможности повреждения таких сооружений в результате теракта;
- 28 мая 2009 года командно-штабное учение по теме: «Взаимодействие органов управления КЧС и ОПБ муниципального районного звена СПП РСЧС и объектового звена на железнодорожной станции Анисовка при ликвидации последствий террористического акта на железнодорожном транспорте». В результате учений отработаны практические действия и приобретены навыки по ликвидации возможных последствий террористического акта;
- 29 июля 2009 года совместные учения ведомственной охраны министерства транспорта РФ Главного управления МЧС России по Саратовской области, УВД по Энгельсскому муниципальному району, управления ГО и ЧС администрации Энгельсского муниципального района по отработке практических действий в случае реальной угрозы террористического акта и в частности обнаружения взрывного устройства на опоре автодорожного моста через р. Волгу;
- с 30 сентября по 2 октября 2009 года командно-штабное учение по теме: «Действия органов управления и сил террористической подсистемы и звеньев территориальной подсистемы РС ЧС Саратовской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Перевод системы гражданской обороны области с мирного на военное время в условиях применения современных средств поражения».

Организация защиты от терактов объектов
жилищно-коммунального хозяйства,
потенциально-опасных объектов,
учреждений социальной сферы
и мест с массовым пребыванием людей

Согласно п.6.1. ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Энгельсского муниципального района в 2009 году была продолжена работа по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Энгельсского муниципального района.
При этом, как и прежде, были избраны приоритетные направления в решении этой задачи. К ним относится обеспечение антитеррористической защищенности:
- предприятий жизнеобеспечения и других потенциально-опасных объектов; - мест с массовым пребыванием людей (школы, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры и здравоохранения, спортивные сооружения, рынки);
- организация защиты от терактов при перевозке пассажиров автотранспортом и железнодорожным транспортом.
Систематическая деятельность по профилактике терроризма на указанных предприятиях позволяет сделать вывод о том, что степень принятых организационных мер достаточна, однако резервы для ее совершенствования имеются.
В 2009 году в соответствии с решениями межведомственной антитеррористической комиссии Энгельсского муниципального района были обследованы на предмет организации профилактики терроризма и экстремизма все управляющие компании ЖКХ на территории Энгельсского муниципального района.
Проведены декадники и месячники «Пожарной безопасности, предупреждения ЧС, на объектах ЖКХ, ТЭК и в жилом секторе ЭМР» (с 01.02.2009 года по 10.02.2009 года; с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года; с 01.07.2009 года по 30.08.2009 года; с 04.09.2009 года по 04.10.2009 года; с 12.11.2009 года по 12.12.2009 года), в ходе которых также проводились мероприятия по предупреждению террористических актов, диверсий и других ЧС.
Проведены инструктажи и тренировочные занятия с персоналом предприятий ЖКХ, ТЭК ООО «УК Элита – Дом», ОАО «ЭГТС», МУП «Энгельс-Водоканал», ООО «Наш дом», ИП Хаустов О.В., ИП Ким, ООО «Меготех», ООО «Домашний уют», ООО «Мул-авто», ООО «Альянс 4 +» и личным составом нештатных формирований ГО (аварийных служб) по предупреждению возникновения аварий, диверсий, а также по действиям при локализации ЧС. Созданы и отревизированы имеющиеся резервы материально-технических ресурсов для ликвидации аварий и ЧС (склады предприятий ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района).
Проведены проверки жилого фонда Энгельсского муниципального района (г. Энгельс и населенные пункты Энгельсского района) по соблюдению требований пожаро-электробезопасности, предупреждению террористических актов, диверсий и других ЧС (проверено неоднократно 1516 жилых домов), а также мест массового пребывания людей (в местах проведения праздничных мероприятий).
Проведены работы по проверке и ревизии закрытия входов, выходов в подвалы, чердаки, крыши в жилом фонде Энгельсского муниципального района с целью предупреждения возникновения террористических актов, пожаров и др. ЧС, проникновения и нахождения посторонних лиц и предметов. Проверено 1530 ед. входов в подвальные помещения, закрыто на двери 1518 ед. Проверено 1315 ед. входов на крыши, чердаки, закрыто на двери, люки 1306 ед.
Проведена разъяснительная работа (инструктажи под роспись) по вопросам пожарной безопасности, предупреждению террористических актов и других ЧС с населением г. Энгельса и Энгельсского района, распространены памятки, инструкции по пожарной безопасности и антитеррористическим мероприятиям (проинструктировано 24690 человек).
На предприятиях ЖКХ, ТЭК г. Энгельса и Энгельсского района размещены стенды, плакаты, памятки по вопросам ГО и ЧС, пожарной безопасности и антитеррористическим мероприятиям (всего 40 ед. стендов, плакатов; распространено 27665 ед. памяток).
Комиссией в составе представителей комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района и администрации муниципального образования город Энгельс проведены проверки по ведению работ по пожарной безопасности и предупреждению ЧС (май 2009 года) 8 управляющих компаний ЖКХ г. Энгельса, а также с участием специалистов антитеррористической комиссии Энгельсского муниципального района, проверки ведения работ по защищенности жилого фонда Энгельсского муниципального района в управляющих компаниях (ИП Хаустов О.В., ООО «Мул-авто» и др.) в апреле 2009 года. По результатам проверок руководителям управляющих компаний выданы предписания, рекомендации, намечены пути решения вопросов пожарной безопасности и предупреждению ЧС на местах.
Специалистами комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района откорректирована документация по вопросам профилактики и противодействию терроризму на предприятиях ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района.
Откорректированы схемы взаимодействия предприятий ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района с правоохранительными органами при угрозе проявления террористических актов и других ЧС (совместно с управлением ГО и ЧС администрации Энгельсского муниципального района и специалистами Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области), а также памятки по вопросам действий при угрозе террористических актов, диверсий для персонала, руководящего состава предприятий ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района и населения Энгельсского муниципального района.
В структурных подразделениях комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, предприятиях ЖКХ, ТЭК Энгельсского муниципального района определены приказами ответственные лица за ведение работ по профилактике и противодействиям терроризму.
Межведомственной антитеррористической комиссией уделялось постоянное внимание обеспечению безопасности в общеобразовательных учреждениях. Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в образовательных и дошкольных учреждениях рассматривались на заседаниях комиссии. Регулярно проводилось обследование школ и детских садов на предмет организации в них работы по профилактике терроризма и экстремизма. Во всех общеобразовательных учреждениях обновлены паспорта безопасности, приказами назначены ответственные за профилактику терроризма и экстремизма. Систематически проводятся тренировки по эвакуации на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Межведомственной антитеррористической комиссией было организовано и 11 ноября 20009 года проведено семинарское занятие для 200 ответственных должностных лиц за профилактику терроризма и экстремизма в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта на тему: «Профилактика терроризма и экстремизма в учреждениях социальной сферы». На семинаре были рассмотрены вопросы по организации профилактической работы. Администрацией Энгельсского муниципального района было выделено 35 тыс.рублей на изготовление и приобретение плакатов антитеррористической направленности. Всем участникам розданы 200 комплектов плакатов антитеррористической направленности, а также дискеты с нормативной базой по противодействию терроризму и методическими рекомендациями по организации профилактической работы на местах.
В соответствии с планом работы межведомственной антитеррористической комиссии Энгельсского муниципального района управлением ГО и ЧС администрации Энгельсского муниципального района в ноябре-декабре 2009 года проведены проверки требований по антитеррористической защищенности 25 потенциально опасных объектов.
Результаты проверки обсуждались на заседании межведомственной антитеррористической комиссии, были даны поручения по устранению недостатков.
Во исполнение поручения Национального антитеррористического комитета Российской Федерации на территории Энгельсского муниципального района администрацией организована работа по активизации процесса добровольной выдачи населением незаконно хранящегося оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В средствах массовой информации, в том числе на местном радио и телевидении размещены объявления – призывы к добровольной выдаче.
В соответствии с дальнейшим развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасность» в марте 2009 года завершена установка 14 видеокамер в центральной части г. Энгельса с выводом видеосигнала в дежурную часть УВД по Энгельсскому муниципальному району. Для решения этой задачи было выделено из внебюджетных источников 3 млн.рублей.

Об организации деятельности по профилактике
террористических угроз на каналах миграции
и противодействии экстремистским проявлениям

Межведомственной антитеррористической комиссией в 2009 году обсуждался вопрос о проблемах незаконной миграции на территории Энгельсского муниципального района. В целях координации этой деятельности была создана рабочая группа, в состав которой вошли работники администрации Энгельсского муниципального района, УВД по Энгельсскому муниципальному району, отдела УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе, ГУ «Центр занятости населения в г. Энгельсе».В обсуждении принимали участие представители УВД по Энгельсскому муниципальному району, отдел в г. Энгельсе УФМС РФ по Саратовской области. Этими службами совместно с администрацией Энгельсского муниципального района проведено обследование деятельности около ста работодателей. Выявлено 148 нарушений миграционного законодательства РФ, составлено 44 административных протокола. Привлечены к административной ответственности ряд руководителей, наложен административный штраф на общую сумму 90000 рублей. Подготовлен и исполняется план дополнительных мероприятий по повышению эффективности противодействия терроризму, проявлениям национального и религиозного экстремизма, совершенствованию контроля и правоохранительной деятельности в сфере миграционных отношений, рекомендованный органами местного самоуправления.
На территории Энгельсского муниципального района активно осуществляется информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности. Своей основной задачей в этом направлении органы местного самоуправления видят пресечение фактов возбуждения расовой, национальной и религиозной розни, унижения национального достоинства, пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по отношению их к религии, расовой национальной принадлежности. Проводимая администрацией работа основана на тесном межведомственном взаимодействии учреждений образования, культуры, общественных организаций. Координационную работу при этом выполняет Общественный совет Энгельсского муниципального района. В нем представлены все национальные объединения и традиционные религиозные организации, действующие на нашей территории.
На заседаниях общественного совета обсуждаются актуальные вопросы жизнедеятельности района, области, страны, в том числе стратегия национальной безопасности России до 2020 года, патриотическое воспитание молодежи. Большое внимание профилактике ксенофобии и экстремизма, воспитанию толерантности у жителей Энгельсского муниципального района уделяет Совет по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями при главе администрации Энгельсского муниципального района, в который вошли представители национальных, общественных, религиозных объединений, органов администрации района, администраций муниципальных образований поселений, УВД по Энгельсскому муниципальному району, УФМС.
В апреле 2009 года состоялось выездное заседание Совета, которое прошло в национальной деревне на Соколовой горе в г. Саратове.
В рамках работы Совета в июле прошло заседание круглого стола с лидерами национальных, общественных и религиозных объединений по теме «О взаимодействии органов местного самоуправления, правоохранительных органов, национальных общественных объединений по вопросам гармонизации межнациональных отношений и профилактики межэтнических конфликтов в обществе».
Отделом общественных отношений администрации Энгельсского муниципального района активно используется такая форма работы с общественными лидерами, как проведение информационных и методических семинаров.
В ноябре 2009 года был проведен семинар на тему «Противодействие экстремистской деятельности, влияние религиозных сект на сознание подростков».
В текущем году был проведен фестиваль национальных культур, Национальный пикник, молодежная акция «Россия для всех», фестиваль православной культуры «Свет преображения».
Районные СМИ также уделяют пристальное внимание вопросам пропаганды культурного наследия, укреплению дружественных межнациональных отношений, оказанию всесторонней информационной поддержки национальным общественным объединениям.
В газете «Наше слово» действует постоянная рубрика «В семье единой», ведутся рубрики «В общественных объединениях», «Общественный потенциал». Тематические статьи, интервью и очерки находят отражение на страницах газет «Покровск», «Новая газета», «Волга-пресс», «Курьер Поволжье», «Курьер TV+», в информационных выпусках новостей Энгельсского телевидения и репортажах Энгельсского радио. Информационно-пропагандистская работа проводится на официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.
В 2009 году на данном сайте создана страница «Общество и безопасность», в которой имеется раздел «Профилактика терроризма и экстремизма», где регулярно размещается информация о деятельности антитеррористической комиссии, а также другая информация, свидетельствующая о деятельности администрации Энгельсского муниципального района по профилактике терроризма.
Все вопросы, предусмотренные планом работы на 2009 год, межведомственной антитеррористической комиссией рассмотрены. Комиссией также контролируется выполнение ранее принятых постановлений.
Принятые меры способствовали тому, что каких-либо действий террористической направленности на территории Энгельсского муниципального района не выявлено.