27 марта 2008 года решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района принята муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» (далее - Программа).

В соответствии с данной Программой в плановом порядке реализуется комплекс мероприятий антикоррупционной направленности по следующим направлениям: «Организационные мероприятия по противодействию коррупции»,  «Правовые мероприятия по противодействию коррупции», «Внедрение антикоррупционных механизмов в кадровой политике» и «Меры противодействия коррупции при размещении муниципальных заказов».

 

 

Во исполнение пункта 1.1 Перечня программных мероприятий своевременно организована работа «телефона доверия» для оперативного получения информации о фактах коррупции и приём заявлений граждан о фактах коррупции. Информация о режиме работы «телефона доверия» и порядке приема заявлений граждан о фактах коррупции опубликована в газете «Наше слово» и размещена на официальном веб-сайте органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.

С целью создания системы по предупреждению коррупционных действий и согласно предписанию пункта 2.2 Перечня программных мероприятий правовым управлением был разработан проект Положения о Совете по противодействию коррупции, и который утвержден постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 18 августа 2008 года №4278.

В соответствии с пунктом 1.2 Перечня и с целью повышения эффективности механизма противодействия коррупции постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 1 сентября 2008 года № 4526 «Об утверждении состава Совета по противодействию коррупции при администрации Энгельсского муниципального района» утвержден состав Совета по противодействию коррупции.

В мае 2008 года на Интернет-сайте органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района был создан раздел «Противодействие коррупции», где были размещены решение № 504/37-03 о принятии муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы», а также обращение к пользователям сайта с просьбой оставлять свои сообщения о фактах коррупции в разделе «Вопрос-ответ». В течение 2008 – начала 2009 г.г. сообщений подобного характера на сайт не поступало.

  

 

Во исполнение пункта 2.1. Перечня программных мероприятий правовым управлением на постоянной и системной основе в рамках правовой экспертизы муниципальных правовых актов осуществляется также проверка их на коррупциогенность.

В установленные пунктом 2.3. Перечня программных мероприятий сроки правовым управлением совместно с комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района разработан и утвержден постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 31 марта 2008 года № 1464 «О разработке административных регламентов» перечень наиболее востребованных муниципальных услуг, непосредственно предоставляемых администрацией Энгельсского муниципального района и ее структурными подразделениями, наделенными статусом юридического лица (22 муниципальные услуги) подлежащих регламентированию в первоочередном порядке в течение 2008 года.

С учетом завершения переходного периода вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме, данный перечень муниципальных услуг корректировался путем внесения соответствующих изменений в постановление главы администрации Энгельсского муниципального района от 31 марта 2008 года № 1464. По состоянию на 24 февраля 2009 года указанный перечень состоит из         13 муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.4. Перечня программных мероприятий правовым управлением своевременно были подготовлены, доведены до сведения структурных подразделений и размещены на сайте администрации Энгельсского муниципального района http://www.engels-city.ru/ Методические рекомендации по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги.

На основании указанных Методических рекомендаций структурными подразделениями администрации Энгельсского муниципального района, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальных услуг, были разработаны предусмотренные перечнем муниципальных услуг соответствующие проекты административных регламентов и представлены на рассмотрение рабочей группы по заслушиванию проектов административных регламентов, по результатам рассмотрения которых часть проектов возвращена на доработку, а четыре проекта, регламентирующие муниципальные услуги в сфере земельных правоотношений утверждены.

Кроме того, в рамках реализации муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» правовым управлением при участии ТПП Саратовской области был организован в сентябре 2008 года семинар-тренинг «Коррупциогенные нормы в правовых актах», направленный на обучение в рассматриваемой сфере специалистов, непосредственно занятых разработкой муниципальных (нормативных) правовых актов.

Помимо изложенного, сотрудники правового управления принимают непосредственное участие в проводимых Правительством Саратовской области совещаниях по противодействию коррупции. Информация, полученная на данных совещаниях, также, как и информация о мерах по борьбе с коррупцией в Приволжском федеральном округе, представленная Правительством Саратовской области, в обязательном порядке доводится до сведения руководителей структурных подразделений администрации Энгельсского муниципального района.

 

 

После принятия Собранием депутатов Энгельсского муниципального района муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы», с целью недопущения нарушений действующего законодательства о муниципальной службе муниципальными служащими в процессе прохождения муниципальной службы правовым управлением была продолжена работа по организации ежегодного декларирования доходов и имущества, принадлежащего муниципальным служащим на праве собственности.

В рамках исполнения пункта 3.1. Перечня программных мероприятий одновременно с проведением декларирования доходов и имущества, принадлежащего муниципальным служащим на праве собственности, отделом муниципальной службы и кадровой работы проводится проверка-анализ деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. В частности, соблюдение муниципальными служащими сроков подачи деклараций и анализ источников доходов, указываемых муниципальными служащими в декларациях.

Кроме того, проверки на предмет соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой, проводятся специалистами отдела муниципальной службы и кадровой работы при поступлении граждан на муниципальную службу путем оценки соответствия данных, содержащихся в документах, представленных гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, требованиям и ограничениям, предъявляемым Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными правовыми актами. Цель таких проверок - определение возможности замещения должностей муниципальной службы.

Отделом муниципальной службы и кадровой работы правового управления доработаны трудовые договоры, заключаемые с муниципальными служащими, в части дополнения их приложением, содержащим перечень ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Также правовым управлением разработан и утвержден план-график на 2009-2010 годы, которым запланированы проверки деятельности муниципальных служащих в структурных подразделениях администрации, наделенных статусом юридического лица, на предмет соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой.

Для обеспечения системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам и во исполнение пункта 3.2 Перечня программных мероприятий на сайте администрации Энгельсского муниципального района, в общественно-политической газете «Наше слово» и в областном информационном еженедельнике «Покровск» в период действия указанной выше муниципальной целевой программы размещается информация следующего содержания:

- о назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к ведущим и главным группам должностей, и об освобождении от замещения этих же групп должностей муниципальной службы;

- о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- о проведении конкурсов на включение в кадровый резерв администрации Энгельсского муниципального района.

 

 

Во исполнение п.4.1. и 4.2. муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы»:

- разработана памятка для руководителей структурных подразделений администрации, содержащая основные нормы федерального законодательства в сфере размещения заказов;

- разработаны рекомендации для муниципальных заказчиков по применению норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления требований обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе) и обеспечения исполнения муниципального контракта;

- организовано поведение семинаров для муниципальных заказчиков «Актуальные проблемы размещения муниципальных заказов».

Информационная открытость процедур размещения заказов обеспечивается путем соблюдения требований статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2008 году открытый аукцион, как самая антикоррупционная форма размещения заказов, стал основным способом размещения заказов – в 2008 году 54% заказов размещено на открытых аукционах.

Согласно пункту 4.3 Перечня программных мероприятий и с целью минимизации условий для совершения действий коррупционного характера в          2008 году было организованно 27 аукционов по продаже муниципального имущества, из них состоялись 15 аукционов, на них продано: 17 объектов недвижимости, имущественный комплекс МУП «Геополис ЭМО Саратовской области» и 5 автотранспортных средств.

С целью повышения эффективности функционирования рынка земли, обеспечения равных условий доступа и открытости процедуры торгов, оптимизации процедур предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, при соблюдении принципов эффективности, справедливости, открытости, прозрачности и совершенствования гражданского оборота земельных участков, находящихся в границах Энгельсского муниципального района, и устранения условий для совершения действий коррупционного характера проводятся аукционы по продаже земельных участков, продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в границах Энгельсского муниципального района.

В 2008 году шире стала применяться практика проведения земельных аукционов. За прошедший год проведено 7 земельных аукционов, по результатам которых реализовано 26 земельных участков на общую сумму 63 821,15 тыс. руб. Данный показатель превышает в пять раз уровень 2007 года по количеству реализованных с аукциона земельных участков, и в 32 раза - по сумме полученных средств от реализации земли.