В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области

Собрание депутатов Энгельсского муниципального района

 

 

1. Принять муниципальную целевую программу «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» согласно Приложению.

2. Реализация целей муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» обеспечивается посредством текущего финансирования исполнителей основных программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Энгельсского муниципального района.

Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Комитет по законности, защите прав личности, развитию потребительского рынка, связи, транспорту и ТЭК (Журик В.В.).

 

Приложение

к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района

от 27 марта 2008 года № 504/37-03

 

 

 

Паспорт муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы»

 

Наименование Программы	- муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	- Указ Президента РФ от 24 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; - Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 года № 155-ЗСО «О противодействии коррупции в Саратовской области»
Заказчик	- администрация Энгельсского муниципального района
Разработчик Программы	- администрация Энгельсского муниципального района
Цели Программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Энгельсского муниципального района от проявлений коррупции
Задачи Программы	- внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - минимизация условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о факторах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих; - обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района
Сроки реализации Программы	- 2008-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	- администрация Энгельсского муниципального района; - аппарат Собрания депутатов Энгельсского муниципального района
Объемы и источники финансирования	- финансирование Программы производится из средств бюджета муниципального района в рамках текущего финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- минимизация проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района с физическими и юридическими лицами; - повышение эффективности механизма противодействия коррупции; - минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции; - обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения; - оптимизация бюджетных расходов; - внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.
Оценка эффективности мероприятий Программы	Оценка эффективности реализации Программы будет производиться по следующим показателям: - количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы; - уровень эффективности антикоррупционной экспертизы; - уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы; - процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся   с   проявлениями коррупции, в определенный период;         - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений);  - количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы
Организация контроля за исполнением Программы	- контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ в Энгельсском муниципальном образовании, утвержденным постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от 3 июня 2004 года № 2671

 

 

1.     Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

 

Не вызывает сомнений тот факт, что борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач как правоохранительных органов, так и всей системы государственных институтов. Как указано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года №24 угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. В этой связи в целях предупреждения коррупции необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

Аналогичный подход отражен и в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 года.

Противодействие коррупции является также одним из направлений административной реформы в нашей стране.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Коррупция – сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области «О противодействии коррупции в Саратовской области», а также областной целевой программы «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы», несомненно, должно дать положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Важным элементом Программы является проверка муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность. Целью такой проверки является предупреждение и устранение правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. Это достигается путем создания условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района решений.

 

 2. Цели и задачи Программы

 

Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.

 

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;

- выработка рекомендаций по минимизации коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- минимизация условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Энгельсского муниципального района от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах
коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой
информации;

- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих;

- обеспечение открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района решений.

 

3. Сроки реализации Программы

 

Срок реализации Программы – с 2008 по 2010 год.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

Реализация целей муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2010 годы» обеспечивается посредством текущего финансирования исполнителей основных программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Энгельсского муниципального района

 

5. Оценка эффективности мероприятий Программы

 

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые показатели:

5.1. Количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы.

Показатель определяется по результатам проведения антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов за определенный период.

5.2. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы.

Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Н_в):

 

К_эф. = Н_и / Н_в х 100.

 

5.3. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.

Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:

 

ПД = Ст. / Опрош. х 100, где:

 

ПД                   - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции;

Опрош.          - количество опрошенных граждан и организаций;

Ст.                   - количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, из числа опрошенных.

 

5.4. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

5.5. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений).

Показатель определяется путем подсчета количества обращений за определенный период.

5.6. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы.

Показатель определяется путем подсчета количества посещений Интернет-страницы за определенный период.

 

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Целевые показатели	Изменение значений показателей по годам реализации Программы (в процентом соотношении)
	2008 год	2009 год	2010 год
1) количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы	100	50	20
2) уровень эффективности антикоррупционной экспертизы	50	65	80
3) процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период	100	85	70
4) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы	100	115	130
5) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией «телефона доверия» (динамика обращений).	100	115	130
6) количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы	100	115	130

 

 

7. Система организации контроля за исполнением Программы

 

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ в Энгельсском муниципальном образовании, утвержденным постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от 3 июня 2004 года № 2671.